设为首页 加入收藏 网站导航
 
索 引 号: 014000204/2015-00099 文  号: 苏卫政法〔2015〕17号 发布机构: 省卫生计生委
生成日期:2015-11-12 主题分类:法制建设 组配分类:部门文件 体裁分类:意见
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
江苏省卫生计生委关于进一步推进卫生计生简政放权加强事中事后监管的意见
 

苏卫政法〔2015〕17号

各市、县(市、区)卫生计生委(卫生局、人口计生委),委机关各处室,省卫生监督所:

    为贯彻落实国务院和省政府《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》、《省政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》、《国家卫生计生委关于推进简政放权放管结合转变政府职能的实施意见》等精神,结合我省卫生计生工作实际,现就进一步推进卫生计生简政放权,加强事中事后监管工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,切实按照国务院和省政府推进简政放权、放管结合、优化服务相关工作部署和要求,紧密结合省情和我省医药卫生体制改革工作实际,深化行政审批制度改革,加强制度创新,大力推进卫生计生行政部门工作重心从事前审批转向事中事后监管,职能进一步转向创造良好改革发展环境、提供优质公共卫生计生服务、维护人民健康权益。进一步规范行政审批行为,优化审批流程,约束自由裁量,提升审批服务效能,加快构建卫生计生行政监管、信用管理、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的综合监管体系,促进我省“两个率先”目标实现。

(二)监管原则

1、依法监管。按照法定职能,落实监管责任。严格执行法律制度规范,坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,建立健全监管制度,加强事项的事中事后监管,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

2、常态监管。加强日常监管,严格行政执法。加强信用管理,推广随机抽查,不断创新监管方式,充分发挥多手段管理在事中事后监管中的作用,形成监管合力,不断提升监管实效。

3、多方参与。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共管共治,促进政府部门和社会各方自我约束、守规诚信。

二、主要任务

(一)进一步简政放权加大行政审批事项改革力度

1、认真做好取消、承接、下放行政审批项目的落实和衔接。一是即时停止对“第二、三类医疗技术临床应用准入”、“医疗特殊物品出入境证明”、“从事互联网医疗保健信息服务审核”等国家和省明令取消的许可审批,并建立相关的监督机制。对取消事项,不得以事前备案、核准性备案等名义或年检、验收等形式,对审批对象作出强制要求,改头换面继续审批。二是研究清理和继续下放行政审批事项。各地各部门要进一步加强调查研究和论证,积极开展行政审批制度改革第三方评估工作,对现有的卫生计生行政审批事项持续进行梳理,加大行政许可审批事项清理和下放力度。经履行相关批准程序后,坚决取消能取消的审批事项,取消能通过实行备案制或事后监管达到监管目的的事前审批事项,进一步提高简政放权的含金量。三是做好国家下放行政审批事项的承接工作。及时将国务院下放的放射防护器材和含放射性产品检测机构、医疗机构放射性危害评价(甲级)机构认定等行政许可事项纳入省级卫生计生行政许可事项目录,制定审批流程,公示审批条件,依法办理审批,确保平稳过渡。四是做好省级下放行政审批项目的交接和后续监管工作。省级下放的审批事项,下放时应当及时印发事项办理流程、审核内容和规范等,通过制定配套措施、加强培训和情况交流等多种措施,确保承接部门顺利开展审批工作。同时,加强后续监管,防止出现监管“缺位”或者变相审批等现象。承接部门要制定承接方案,避免衔接缝隙,确保接得住、管得好,保障群众健康安全。

2、完善集中审批制度。将本级所有行政审批事项纳入本级政府政务服务中心,实行“一个窗口对外、一套资料审查”,推进审批职能和事项集中落实到位。配齐配强政务服务中心窗口工作人员,做好相关保障,确保进驻政务服务中心审批各项工作正常运行。落实首问责任制、一次告知制、AB岗工作制等,完善电子政务实时监察系统。进一步完善便民措施,窗口工作人员做到一次性书面告知审批服务对象其申办事项所需的全部资料,一次性回答清楚审批服务对象提问,一次性验清审批服务对象提交的材料。

3、优化行政审批程序。一是减少审批环节。对保留的行政审批事项,继续优化行政审批流程,精简申报资料,明确和统一审批条件、审查标准,严格规范行政裁量权,以标准化促规范化,并及时向社会公布。落实省政府关于进一步放宽市场主体(经营场所)登记条件规定,按照依法适当、程序简便原则,规范医疗机构、涉及公共卫生企业等审批事项中住所(经营场所)的审查内容、标准和程序,进一步简化与住所(经营场所)有关的手续,不得擅自增设审批中对住所(经营场所)的限制性条件或者变相提高登记门槛。二是减少审批时间。审批事项的审批承诺时限原则上不超过法定时限的50%,并在本级卫生计生部门网站和政府政务服务中心全面公布办理事项流程时限表,及时更新,落实到位。三是推进线上审批。加快建设卫生计生政务工作数据库,优化机关内部和系统内信息资源共享和利用,加大行政审批信息公开,推进网上受理和审批,推进卫生计生行政审批全程网络化运行的实现。

(二)进一步创新监管方式加大事中事后监管力度

4、加强日常监管。加强和改进行政监管,建立健全事中事后监管工作机制。通过随机抽查、飞行检查、专项督查、专项整治、事后评估评价、执法案件评审、复议监督等方式,进一步完善常态化监管机制,提高监管力度和水平。

5、严格行政执法。依法落实监管职责,做到“法定职责必须为”。加大行政执法力度,强化制度建设,细化行政执法程序,规范执法行为,落实行政执法责任制。

6、强化信用监管。进一步加强卫生计生领域和行业信用制度建设,逐步建立信用记录数据库和诚信档案,构建卫生计生机构和从业者信用信息平台,逐步实现全行业诚信信息资源共享,建立健全失信惩戒和守信激励机制。充分运用监管成果,加强对审批对象的信用监管。将监督检查结果纳入审批对象的社会信用记录,建立健全信用分类、分级监管机制,实行分级分类动态监管。在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,使各类审批对象的信用状况透明、可核查。拓宽信用信息查询渠道,为公众查询提供便捷高效服务。

7、推广随机抽查监管。针对机构场所、人员资质资格、健康相关产品等卫生计生领域不同类型行政审批事项的特点,建立健全随机抽查为主、飞行检查为辅、专项督查和整治为补充的监管机制。不断提高随机抽查在检查工作的比重,研究制定省卫生计生抽查事项清单,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,合理确定随机抽查比例和频次并向社会公布抽查事项、依据、主体和内容。建立告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,定期向社会公开抽查及处理结果,促进卫生计生领域和行业公平竞争,维护市场秩序和公共安全。

8、加强信息化监管。转变监管理念,推进信息化监管体系建设,积极运用大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术手段,不断创新监管方式,提升监管效能。充分利用信息网络技术实施在线实时动态监督监测,综合运用移动执法、电子案卷等手段,实现“制度+技术”的有效监管,进一步提高执法效能。

9、拓宽社会监督。大力推进政务信息公开透明,逐步建立各类行政审批全流程公开制度,充分利用网络公开部门审批事项办事指南、审批流程、时限要求等信息,积极为社会监督创造条件。畅通便捷公众举报途径,充分利用12320、12356服务热线、举报投诉电话和信箱等渠道反映卫生计生审批对象在产品和服务等方面的问题,完善投诉受理和督办机制,将审批对象和审批服务行为置于公众监管之下,引导社会力量依法依规参与监督。对群众举报投诉、新闻媒体反映的有关问题,认真调查核实,及时依法做出处理,并依法向社会公布处理结果。探索建立地方评估制度,促进社会共治。

(三)进一步加大医药卫生体制改革优化服务力度

10、培育规范中介服务机构和行业协会。加强卫生计生行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组织依法开展活动。根据卫生计生工作实际和行业特点,落实完善卫生计生行业协会和中介服务机构监督管理、规范运作和促进发展的具体措施,促进中介服务机构健康发展。贯彻落实国家卫生计生委推进职业资格改革相关规定,加强卫生计生职业资格管理。除少数涉及群众健康和国家规定的特殊事项外,积极推进政府部分行政审批和管理职能向卫生计生行业协会转移试点工作,推动行业协会自律规范。

11、不断完善服务医药卫生领域创新创业工作机制。切实落实国家和省促进社会办医加快发展的若干政策措施和具体办法,加强指导服务,努力为社会办医创造更加宽松的发展环境。落实国家关于公立医院改制的相关政策。推动落实医师多点执业政策,对符合条件申请多点执业的医师及时办理有关手续,使更多的公立医院医师到基层医疗卫生机构、非公立医疗机构多点执业,按国家卫生计生委有关规定,积极开展医师区域注册试点。努力缓解基层医疗卫生机构、非公立医疗机构人才缺乏的矛盾,不断适应群众多层次、多样化的医疗卫生保健服务需求。探索建立和完善多元化的政府购买公共卫生计生服务机制。通过民营化、政府采购、项目招标、合同外包、特许经营、志愿者服务、委托代理、公众参与等方式,充分发挥社会力量作用,降低行政成本,提升卫生计生公共服务水平。加强监督管理,规范服务行为。探索建立服务外包目录,公开购买服务信息,优化操作环节,构建多方位政府购买服务工作监管体系。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地要进一步增强责任意识,按照守土有责、守土尽责、积极跟进、搞好衔接等要求,切实担负起推进本地区简政放权、放管结合、优化服务、转变职能改革的重任。建立完善由卫生计生部门主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人、从事日常监管的工作人员为直接责任人的工作机制,统筹协调,督促落实。要制定具体措施,明确部门分工和工作责任,纳入年度考核,建立长效机制,确保各项工作落到实处。

(二)完善监管制度,落实监管责任。各地要结合工作实际,针对取消、下放、转移事项,逐项制订相应的事中事后监管措施,建立科学高效的事中事后监管制度,把该管的管住管好。建立事中事后监管定期分级报告制度,市、县两级每季度要向上一级卫生计生部门报告事中事后监管工作情况。进一步加强卫生计生执法监督队伍建设,加强人员培训,提升监管能力和水平。加强事中事后监管工作调查研究,及时总结经验,发现问题,提高监管效率。要切实增强主动监管意识,严格落实监管责任。要将加强事中事后监管责任落实情况纳入部门考核和领导干部任用的重要内容,对监管责任不落实,造成严重社会危害和社会影响的,依法追究相应责任。

(三)改进和创新卫生计生行政管理。坚持放管结合的原则,推进简政放权,职能转变向纵深发展。进一步优化行政管理流程,建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效的管理制度。创新卫生计生基本公共服务提供方式。增强管和放的针对性和实效性,把卫生计生资源集中用在重点领域和关键环节,提升卫生计生部门公信力和执行力,有效保障群众健康权益,保证卫生计生事业健康发展。

(四)简政放权加强事中事后监管与医药卫生体制改革同步推进。将简政放权加强事中事后监管与医药卫生体制改革两项工作同部署共推进,建立简政放权、放管结合、职能转变工作推进机制,进一步推动我省卫生计生部门工作的职能转变,不断破解我省医药卫生体制改革试点工作中的难题和障碍,切实解决社会和群众反映强烈的问题,通过简政放权释放改革红利,激发活力,让群众有更多的获得感。

江苏省卫生和计划生育委员会

2015年11月12日

江苏省卫生和计划生育委员会主办 | 备案号:苏ICP备05071004号 | 联系我们
地址:南京市中央路42号  邮编:210008