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索 引 号: 014000204/2015-00045 文  号: 苏卫政法〔2015〕7号 发布机构: 省卫生计生委
生成日期:2015-05-19 主题分类:法制建设 组配分类:部门文件 体裁分类:意见
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要: 关于全面加强卫生计生法治建设
江苏省卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的意见
 

江苏省卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的意见

苏卫政法〔20157

各市、县(市、区)卫生计生委(卫生局、人口计生委):

为认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十二届八次九次全会决策部署,落实 《 省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》 、 《 国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见 》 的要求,推动全省卫生计生事业改革发展,现就全面加强卫生计生法治建设提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十二届八次九次全会作出的部署要求,认真落实依法治省基本方略,以建设法治部门为目标,运用法治思维和法治方式,全面深化卫生计生改革,全面推进卫生计生依法行政,全面加强卫生计生工作规范化、程序化、法治化建设,为我省卫生计生事业改革发展提供有力的法治保障。

(二)工作目标:到 2020 年,科学化、民主化、制度化、规范化的行政决策体制基本实现,卫生计生法规制度体系进一步健全,权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制全面建立,行政权力运行制约和监督管理体系更加科学有效,依法行政、行业管理和公共服务的依法履职能力全面提升,卫生计生部门工作人员运用法治思维和方式的能力全面提升,权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门基本形成,人民群众满意度显著提高。

二、重点任务

(一)依法全面履行卫生计生部门职能,大力推进简政放权

 1 、依法正确全面履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不法外设定权力,没有法律法规依据,不作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。制定卫生计生部门权力清单,明确权力行使依据、部门职能、职责权限、管理流程、监督方式等事项,并向社会全面公开。根据法律法规规章的制定、修改或废止,以及其他有关情况,依法及时对行使的权力进行动态调整,主动接受群众监督。

2 、深化行政审批制度改革。进一步规范卫生计生行政许可,完善行政审批事项清单制度。依法取消、下放、转移许可事项,加强事中事后监管,避免管理真空,同时做好许可标准、程序等的移交,做好事项的承接和衔接。规范行政许可中介服务,对保留的卫生计生行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务,规范时限和收费并向社会公示。落实省政府有关行政许可监督规定,推进行政监管、行业自律、社会监督、公众参与综合监管体系的建立。

3 、完善政务服务体系。全面落实行政许可政务服务“三集中三到位”工作要求,加强卫生计生行政许可政务服务集中进驻工作,健全制度规定,落实工作职责,保证办理服务质量,提高办理服务效率。同步推进网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台建设,保证行政权力网上运行工作的正常运行和时序推进。整合优化“ 12320 、“ 12356 热线服务功能,形成以政策咨询、举报投诉服务为重点内容的统一便民高效的政务综合服务平台。

(二)完善卫生计生法规制度体系,不断提高制度建设质量

4 、推进科学民主立法。坚持立改废并举,推进卫生计生立法规范化、精细化,完善与我省经济社会发展相适应的卫生计生法规制度体系。建立立法规划、年度立法计划和规范性文件制定计划制度,健全卫生计生立法和规范性文件起草、论证评估、协商、公众参与、审议机制和工作制度,加强法制机构对立法工作的组织协调。在起草卫生计生立法草案和规范性文件过程中,广泛征求各级政府或相关部门、卫生计生机构、行业组织、专家学者、基层卫生计生工作者以及社会公众的意见。

 5 、加强重点领域立法。坚持卫生计生立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,立法主动适应改革和经济社会发展需要。根据国家基本医疗卫生、中医药、计划生育、公共场所控烟、爱国卫生、医疗纠纷处理、妇幼健康、出生人口性别比综合治理等重点领域法律法规的制定修订以及立法规划,结合我省卫生计生工作实际,起草制定我省相关地方性法规和规章,维护卫生计生法制体系的协调性、统一性、严肃性和权威性。

 6 、严格规范性文件监督管理。落实 《 江苏省规范性文件制定和备案规定 》 ,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力、可以反复适用的规定,除制定地方性法规规章外,必须以规范性文件形式发布。完善管理规定,规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备,全程留痕,立卷归档。加强规范性文件合法性审查,卫生计生部门法制工作机构应当根据规定据实提出审查意见,对违法设定行政许可、行政强制、行政处罚等内容的,予以撤销和纠正。实行规范性文件有效期制度,落实规范性文件后评估和定期清理机制,对所依据的上位法有重大修改或调整和涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件,应及时进行评估,评估结果作为规范性文件修改或废止的重要依据。规范性文件一般每 2 年清理一次,清理结果向社会公布。

(三)建立健全决策机制,全面规范卫生计生行政决策行为

 7 、落实重大行政决策程序。落实 《 江苏省行政程序规定 》 ,依法明确卫生计生重大行政决策范围和事项并向社会公布,健全公众参与、专家论证和政府部门决定相结合的决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为卫生计生重大行政决策的必经程序。及时公开涉及群众切身利益、群众普遍关心的重大行政决策事项信息,广泛听取意见,依法进行听证。对专业性较强的重大行政决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。建立健全社会稳定等方面的风险评估机制,对出台重大医疗卫生政策措施、调整完善生育政策等直接关系群众切身利益且涉及范围广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,结合专家论证、公众参与、专业组织评测等,进行合法性、合理性、可行性和可控性等评估,未经风险评估的,不得作出决策。建立卫生计生部门内部重大行政决策合法性审查机制,落实合法性审查程序规定和法律意见书制度。

 8 、建立部门法律顾问制度。建立以高等院校、科研机构的法律专业学者,立法机关、司法机关和行政机关的实务专家以及执业律师参加的卫生计生部门法律顾问队伍,制定法律顾问制度具体工作规则,组织法律顾问围绕卫生计生重大行政决策、地方性法规规章起草和规范性文件制定、行政复议诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,促进卫生计生部门依法办事,防范法律风险。

 9 、强化决策责任追究。全面落实卫生计生重大行政决策后评估制度,通过抽样调查、跟踪调查、综合评估等方式,了解掌握重大行政决策的执行情况,及时发现并纠正存在问题。建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。健全重大行政决策终身责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”原则,对违法决策、决策严重失误或依法应及时决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的,依法追究有关领导和责任人员的法律责任。

(四)深化卫生计生行政执法改革,规范公正文明执法

10 、健全卫生计生行政执法工作机制。整合优化卫生计生监督执法资源,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,进一步加强和完善卫生计生综合监督执法体系,不断提高行政执法能力和执法成效。积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法,加强综合监督执法机构和队伍建设,增强卫生计生综合监督执法技术支持能力,使综合监督执法机构的规格、编制和人员与其承担的职责和任务相适应。建立区域、领域执法协作联动机制,增强打击卫生计生违法行为合力。落实《 江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法 》 ,完善卫生计生案件移送标准和程序,健全与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现卫生计生行政处罚与刑事处罚无缝对接。推进卫生计生行政处罚信息公开,除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外,其他行政处罚信息,按照国家和省有关规定及时向社会公开。

 11 、规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展多种形式的执法培训,提高执法人员执法能力和水平。加大行政执法力度,落实卫生计生执法全过程记录制度,进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费以及日常监督执法检查等卫生计生行政执法程序,规范行政执法文书。完善执法调查、取证规则,规范执法案卷管理,做到执法全过程有据可查、有证可考。严格卫生计生重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。建立健全卫生计生行政裁量权基准制度,细化标准,规范裁量范围、种类、幅度和行政裁量权行使。加强卫生计生执法案例指导,说理执法问题约谈行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、推进突出重大案件回访等柔性执法方式。推进卫生计生行政执法信息化建设,用科技手段提升执法质量。

 12 、全面落实卫生计生行政执法责任制。严格依法确定执法机构、执法岗位人员执法责任,建立健全卫生计生行政执法人员执法档案。坚持和完善行政执法案卷评查制度,落实行政执法过错责任追究制,加大行政执法过错责任追究力度。探索建立公众参与卫生计生执法监督机制,健全卫生计生行政执法风险防范机制。

(五)切实加强行政监督,依法规范卫生计生行政权力运行

 13 、自觉接受外部监督。自觉接受党内监督以及各级人大监督和政协的民主监督,认真办理、按时办结人大代表建议、政协委员提案。自觉接受检察机关的法律监督和监察、审计机关的专门监督。自觉接受人民法院的司法监督,落实卫生计生行政案件行政机关负责人依法出庭应诉制度,自觉履行生效的判决和裁定。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督,完善群众举报投诉制度,整合优化“ 12320 、“ 12356 热线服务功能,及时依法处理群众举报投诉,拓展和畅通群众监督渠道。高度重视网络和新闻媒体监督,积极回应民意诉求,全面提升应对网络和新闻媒体舆情的能力。

 14 、强化内部和层级监督。建立常态化监督制度,加强对国家和省制定出台的卫生计生重大改革政策落实情况、卫生计生法律法规规章实施情况、卫生计生部门及其工作人员依法履职情况的督查检查。健全部门内控机制,发挥内部审计等机构作用,加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等方面的流程控制和权力风险防控。加强卫生计生行政执法日常、定期检查,开展卫生计生重点工作和重要领域的专项督查,加大上级行政部门对影响重大和跨行政区域案件的协调和督办。按期向本级政府报告推进依法行政情况,明确卫生计生依法行政工作任务和职责分工,加大对本级以及上级对下级卫生计生部门依法行政工作任务落实情况的监督检查力度。

15、加大卫生计生政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,及时、准确、全面、具体地向社会公开。加大卫生计生财政预决算、公共资源配置等重点内容的信息公开力度。完善政府信息公开各项制度,建立健全卫生计生信息公开监督和保障机制。严格办事公开制度,涉及群众切身利益的卫生计生行政许可和政务服务等各项事务,都要充分告知办事项目有关信息,依法公开办事依据、条件、要求、流程和结果。推进卫生计生政务公开信息化,完善卫生计生信息例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。加强依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。推进行政权力网上公开透明运行,逐步将重大行政决策和人财物管理等内部事项纳入网上运行系统。

16 、严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责等有关规定,健全卫生计生行政问责制度。把行政不作为、失职读职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。严肃查处问责案件,认真调查、核实卫生计生违法行政、行政侵权等问题,对社会影响较大的,及时向社会公布处理结果。(六)依法防范和化解社会矛盾,推进卫生计生治理法治化

17 、加强行政复议工作。完善行政复议受理、审理程序和制度,健全行政复议审理机制。推进卫生计生行政复议工作规范建设,配备、充实卫生计生行政复议工作人员,保证行政复议一般案件至少 2 人承办,重大复杂案件 3 人承办。不断改进复议案件审理方式。落实卫生计生行政机关负责人按照要求参加复议听证、行政复议意见书等制度,依法履行已经生效的行政复议决定。

 18 、依法规范信访秩序。落实 《 信访条例 》 ,积极引导群众依法逐级信访,加强初信初访办理工作,规范执行信访事项审核终结制度。全面落实信访工作责任制,健全卫生计生信访各项工作制度,进一步完善信访问题属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,及时就地解决群众信访诉求的工作机制。推行网上信访,落实诉访分离制度,对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,积极引导当事人通过法律途径解决。

 19 、健全矛盾纠纷预防化解和依法维权机制。依法处置医疗纠纷,建立健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防和处理制度建设。加强对医疗机构投诉管理的监督指导,指导医疗机构建立畅通便捷的投诉渠道,规范投诉处理程序,及时发现、应对和妥善处理医疗纠纷。加强舆情监测,建立工作制度,健全卫生计生舆情收集、研判、应对工作机制,及时发现问题,及时跟踪处理。建立健全卫生计生重大信息通报和新闻发言人制度。

三、保障措施

(一)强化组织领导。建立完善由卫生计生部门主要负责人任组长的依法行政工作领导机制,统一领导和协调组织本部门卫生计生依法行政工作,将依法行政工作与卫生计生其他工作任务同部署、同落实、同考核,定期听取依法行政工作情况,研究推进卫生计生依法行政、加强法治建设过程中重大和疑难问题。

(二)强化法治思维。以宪法实施为根本准则,自觉弘扬宪法精神,树立宪法权威。加强卫生计生法治宣传教育规划的制定和落实,不断深化以宪法为核心,以卫生计生法律法规规章为重点内容的学习和宣传教育,加强法治宣传教育载体建设,推进部门网站和刊物依法行政信息宣传,提高卫生计生依法行政工作宣传质量和效果。严格落实部门领导班子集体学法制度,年度集体学法不少于 4 次。将对卫生计生干部法治培训纳入卫生计生教育培训工作规划,健全公务员学法用法制度。建立行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制,行政执法人员法律知识培训时间每年不少于巧天,培训情况和学习成绩作为行政执法人员任职晋职的依据之一。

(三)完善工作机制。制定部门推进依法行政、加强法治建设目标任务方案,强化职责分工,落实年度工作计划,保证各项工作时序推进和及时完成。将依法行政情况纳入卫生计生目标责任考核,积极探索第三方评估机制。落实《 江苏省依法行政考核办法 》 ,建立健全依法行政各项制度。建立卫生计生法治工作报告制度,定期向上一级卫生计生部门报告法治建设情况,加强对下级部门依法行政工作的指导、协调和监督检查。鼓励卫生计生法治体系下的法治实践创新,总结、交流、推广卫生计生依法行政和法治建设的先进经验,发挥先进典型示范带动作用。

(四)强化能力建设。稳定和健全卫生计生部门法制工作机构,保证法制工作机构规格、设置、编制和人员结构与其职责任务相适应,保障法制工作机构办公、办案及推进依法行政工作所需经费。落实法制工作机构人员培训考试制度,对新录用、调入或交流到法制工作机构的人员要组织专门的法律知识和业务知识培训考试。

江苏省卫生和计划生育委员会

2015519

抄送:国家卫生计生委法制司、省全面推进依法行政领导小组办公室、省政府法制办、省卫生监督所。

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