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索 引 号: 文  号: 发布机构: 江苏计生委
生成日期:2012-04-09 主题分类: 组配分类:中长期规划 体裁分类:
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划
 
江苏省人口和计划生育领导小组文件
苏人口计生〔2012〕1号
 
省人口和计划生育领导小组关于印发江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划的通知
各市、县(市、区)人口和计划生育领导小组,省有关部门和单位:
    现将《江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划》印发给你们,请认真组织实施。
江苏省人口和计划生育领导小组
二○一二年四月六日
江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划
    为全面加强我省人口和计划生育工作,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人口与经济社会协调和可持续发展,根据《国家人口发展“十二五”规划》、《江苏省“十二五”人口发展规划》总体要求,编制本规划。
    一、发展基础和面临形势
    (一)“十一五”时期人口和计划生育事业发展取得显著成就。全省低生育水平保持稳定,人口出生率、人口自然增长率分别控制在10‰和3‰以内,总和生育率保持在1.3左右,计划生育率保持在95%以上,只生育一个孩子的妇女占已婚育龄妇女的74%。统筹解决人口问题成效显著,出生人口性别比升高势头得到遏制,出生人口素质普遍提高,流动人口计划生育服务管理率达到90%以上。人口和计划生育管理服务能力全面提升,以“世代服务”为统一品牌,融管理和服务于一体的人口和计划生育服务体系实现城乡全覆盖。利益导向政策体系不断完善,城乡计划生育奖励扶助政策基本实施,育龄群众普遍享有良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。深入开展人口协调发展先进县(市、区)创建活动,全省人口和计划生育综合改革全面推进,人口工作体制机制创新走在全国前列。省政府确定的“十一五”人口和计划生育主要目标任务全面完成,为全省经济社会发展和民生改善创造了良好的人口环境,为实现“十二五”人口和计划生育事业新发展奠定了坚实基础。
    (二)“十二五”时期人口和计划生育工作面临的新形势。“十二五”时期,是我省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键阶段,也是全面做好人口工作、建立统筹解决人口问题体制机制的重要时期。我省人口基数大、密度高,随着改革开放不断深入,经济发展方式加快转变,人口的基础性地位更加突出,“十二五”时期人口和计划生育事业发展面临着新的机遇和挑战。人口继续保持惯性增长,政策内生育率逐年提高,人口机械增长数量不断增加。人口老龄化速度加快,流动人口规模持续增加,出生缺陷发生率仍处于较高水平,出生人口性别比偏离正常值。人口总量压力和人口结构矛盾并存,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾尖锐。统筹解决人口问题的体制机制不够健全,人口和计划生育法规和政策体系有待进一步完善,计划生育家庭养老功能弱化,有利于计划生育的社会保障和利益导向机制需要进一步加强。城市和流动人口计划生育服务管理网络不健全,人口和家庭公共服务体系不完善,苏北部分地区计划生育基础工作还比较薄弱。各地各部门要充分认识稳定低生育水平,统筹解决人口问题的重要性和艰巨性,把人口问题放在实施可持续发展战略的首要位置,坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作,统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题,提高发展的全面性、协调性、可持续性,促进经济社会又好又快发展。
    二、指导思想、工作目标和基本原则
    (一)指导思想
    以科学发展观为指导,以全面做好人口工作为导向,以率先建成人口协调发展先导区为目标,以人口和家庭公共服务体系建设为重点,以人口和计划生育综合改革为动力,勇于开拓,创新创优,率先发展。坚持计划生育基本国策,拓展“大人口”工作格局,整体推进人口和计划生育工作转型提升;建立健全统筹解决人口问题的体制机制,全面提升依法行政、社会管理和公共服务水平,促进人口数量、素质、结构长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,为又好又快推进“两个率先”、构建和谐社会创造良好的人口环境。
    (二)工作目标
    到2015年,全省总人口控制在8200万左右,人口出生率控制在12‰左右,人口自然增长率控制在4‰左右。出生人口素质明显提高,免费孕前优生健康检查率达90%以上,出生缺陷发生率低于8‰,出生人口性别比低于115。实现人口和计划生育工作体制机制的转型,城乡统筹的人口管理体制基本建立,人口和计划生育利益保障机制进一步完善,流动人口计划生育基本公共服务实现均等化。人口和家庭公共服务体系全面形成,群众普遍享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康、家庭保健服务。在全国率先建成人口协调发展先导区。
    (三)基本原则
    ──坚持整体推进,科学发展。围绕江苏实现“两个率先”的总体战略目标要求,坚持统筹解决人口数量、质量、结构、分布等问题,综合运用法律、经济、科技、教育、行政等方法,加强人口社会管理和公共服务,促进人口和计划生育工作科学发展。
    ──坚持民生优先,和谐发展。把促进人的全面发展作为人口和计划生育事业发展的根本目的,把群众满意作为衡量工作成效的根本标准。尊重和维护群众实行计划生育的各项权益,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,更加注重服务关怀,更加注重惠民利民,促进社会和谐稳定。
    ──坚持创新驱动,率先发展。强化改革创新意识,加大改革创新力度,深化新一轮人口和计划生育综合改革,不断推动人口计生工作的理论创新、制度创新、科技创新、能力创新、载体创新,积极探索建立统筹解决人口问题的体制机制,人口和计划生育整体工作在全国保持领先水平。
    ──坚持城乡统筹,协调发展。围绕城乡发展一体化战略,立足城乡统筹构建“大人口”工作格局。推进流动人口基本公共服务均等化,构建城乡统筹的人口和家庭公共服务体系,促进城乡人口和计划生育事业协调发展。加强分类指导,促进地区间均衡发展和整体工作水平的提高。
    三、主要任务
    (一)提升依法行政水平,强化人口综合管理能力
    1、稳定低生育水平。坚定不移执行计划生育基本国策,逐步完善政策。依法加强苏北农村和流动人口计划生育管理,强化基层基础工作,采取综合措施,建立稳定低生育水平的长效机制。完善人口和计划生育政策法规体系,建立人口发展政策协调制度,推进生育政策、奖励优惠政策和社会抚养费征收政策的城乡一体化。推动部门间、区域间相关经济政策与人口发展政策的有机衔接,建立和完善统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展的人口发展政策体系。
    2、加强依法行政能力建设。深入开展人口和计划生育法制宣传教育,推进人口和计划生育基层文明执法工程,开展依法行政示范乡镇(街道)创建活动。全面加强行政执法责任制,建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口和计划生育执法体制,规范行政行为。建立严格的执法过错责任追究制,严肃查处违法行政行为,切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。加强行政执法信息化建设,创新行政服务方式,实行行政权力网上运行,强化执法监督,提高执法水平。
    3、深化“诚信计生”工程。全面规范人口和计划生育政务公开,充分发挥“12356”阳光服务热线作用,畅通群众诉求、咨询渠道。全面推进人口和计划生育基层群众自治,开展“千村(居)示范”创建活动,80%以上村(居)达到人口计生基层群众自治合格村(居)标准。加强计划生育民主管理和民主监督,强化城乡社区计划生育自治和服务功能,建立计划生育基层诚信服务管理模式,提高人口和计划生育政策公信力,引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策,全面实现“诚信计生”。
    4、加强出生人口性别比偏高问题综合治理。贯彻实施江苏省人大常委会《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》,建立健全管理制度,坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。建立人口计生、公安、卫生、统计等部门协作机制,全面实行出生实名登记和出生人口信息共享制度。加强孕情监测和孕期服务,建立出生性别、引产登记报告和分析评估制度。制定有利于女孩健康成长的政策措施,促进社会性别平等。建立日常管理与专项督查相结合的长效机制,加大对重点地区的指导与督查力度,开展专项整治,建立打击“两非”常态工作机制。将出生人口性别比超过全省平均水平的县(市、区)列为“十二五”重点管理县,限期达到治理目标。
    (二)拓展人口工作职能,建立人口和家庭公共服务体系
    1、实施“世代服务”体系提质工程。以城区和流动人口集居地为重点,继续推进“世代服务”体系建设。大力开展国家和省级人口和计划生育示范站创建,进一步拓展和完善“世代服务”机构综合服务功能,加快技术服务设备升级,提高技术服务能力,形成城乡一体的人口和家庭公共服务体系。建设“江苏世代服务公众网”,整合“世代服务”在线资源,全面建立“世代服务”数字站,形成省、市、县、乡服务管理信息互联共享,建立与群众互动沟通、便捷快速的网络服务新平台,实现服务流程、督导评估、绩效管理的信息化管理。
    2、推进“优生促进工程”。建立“政府主导,部门协作,社会联动,群众参与”的优生促进工作机制,全面实施免费孕前优生健康检查制度,在全省城乡普遍开展免费孕前优生健康检查。倡导、建立以家庭和社区为中心,以村居初筛、乡镇筛查、县市检查为主要模式的孕前优生指导服务。整合卫生资源,协调推进出生缺陷三级干预,有效降低出生缺陷风险。拓展0-3岁婴幼儿早期发展管理服务职能,实施优生优育优教一体化,探索建立0-3岁婴幼儿家庭、社区和机构育儿的服务模式,促进人口素质的提高。
    3、实施“幸福家庭健康促进”工程。积极开展创建幸福家庭活动,大力推进以孕前优生促进、儿童早期发展、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭营养指导为主要内容的家庭保健服务。结合孕环情检查,开展宫颈癌、乳腺癌筛查和生殖道感染综合防治。
    (三)促进人口有序流动,推进流动人口公共服务均等化
    1、实施流动人口计划生育基本公共服务均等化工程。制定实施《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》。会同省综治委、省人力资源社会保障厅、省财政厅用三年时间开展流动人口计划生育服务均等化示范市、县达标工作。建立健全统筹流动人口管理服务的联席会议制度,形成以现居住地为主体、以社区为单位的城市人口网格化管理模式,建立以流入地为主、省级财政补助的流动人口计划生育经费保障制度,完善流入地与流出地双向管理目标责任考核评估制度。
    2、加快城区“世代服务”体系建设。依托覆盖全省的“世代服务”机构,完善流动人口计划生育公共服务体系。新建或改扩建13个市级、55个区级、23个流动人口超过10万人的县级服务机构,实施流动人口服务车等项目。在所有的城区计划生育服务机构加挂流动人口服务中心的牌子,实现流动人口计划生育服务机构全覆盖。在新经济组织、企业、高校建立流动人口计划生育协会,加强流动人口便民维权服务,切实维护流动人口合法权益,推动流动人口的社会融入。
    3、强化流动人口信息管理和区域协作。大力推进流动人口信息化、网络化管理,依托国家人口宏观管理与决策信息系统的流动人口子系统,完善部门之间、区域之间的信息共享机制,建立流动人口管理便携式信息平台和实时信息通网络,实现流动人口信息的“及时采集、实时更新、网上互换、异地查询”。加强统计监测,建立重点地区流动人口监测机制和预警反应机制。建立“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的区域协作机制,进一步加强省内、“泛长三角”以及流出人口大省间的协作,推动市、县开展多层级、多方位的双向协作,加快流动人口计划生育服务管理区域一体化进程。
    (四)完善利益导向机制,增强计划生育家庭发展能力
    1、完善计划生育利益导向制度体系。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育伤残死亡家庭特别扶助制度,全面实施计划生育手术并发症人员特别扶助制度,建立城镇企业独生子女父母退休一次性奖励长效发放制度。建立独生子女死亡伤残家庭再生育免费技术服务制度和城镇独生子女父母养老补助制度。深入开展生育关怀活动,多渠道筹集资金,做大人口公益金规模,加大对计划生育困难家庭扶助力度。鼓励和支持非政府组织、社区、企事业单位和志愿者开展多种形式的计划生育家庭帮扶活动。
    2、建立人口家庭福利政策体系。创新和探索人口家庭福利政策,逐步建立健全促进男女性别平等、促进优生优育、促进养老服务的家庭福利政策,让实行计划生育的群众更多分享改革发展成果。建立人口计生利益导向奖励扶助标准动态增长机制,围绕江苏居民收入七年倍增计划,逐步提高计划生育家庭奖励扶助的标准,不断提高政府对计划生育家庭的保障水平。
    3、实施计划生育家庭养老帮扶计划。推进各级政府将计划生育家庭养老问题作为重点纳入社会化养老工程。在普惠制的养老社会政策中体现对计划生育家庭的优先优惠。重点帮扶独生子女伤残死亡家庭老人,在机构养老、社区养老、居家养老方面实现应保尽保。充分利用“世代服务”机构,为计划生育家庭健康和亚健康老人提供健康指导和服务。
    (五)创新家庭人口文化,促进“幸福江苏”建设
    1、深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”。实施第四阶段婚育新风进万家活动,通过项目推进、典型示范、评估督导等,加强新闻宣传、社会宣传、群众宣传。推进新型家庭人口文化建设,引导群众树立男女平等、优生优育、依法生育、关爱女孩等科学、文明、进步的婚育观。加强人口文化园建设,建立一批有品位、有影响力、有地方特色的人口文化示范园区。加强党校、高校、科研机构人口理论教育研究基地建设,形成经常化、公益性、社会化宣传格局。
    2、实施“新农村新家庭”新三年计划。深化“五位一体”统筹农村人口工作的长效机制,以“六个有”示范村建设为重点,扎实开展“新农村新家庭”示范县创建活动和新一轮“百镇千村万户”示范争创活动。开展以人口文化、优生促进、青春援助、邻里牵手、夕阳关怀等为主要内容的新家庭建设,促进农村计划生育家庭的生育文明、权益保障、能力发展和福利改善。
    3、加强青少年健康人格教育。整合文化教育资源,融入公共服务体系,拓展“世代服务”宣传阵地,建立城乡社区青少年健康教育基地,推广“青苹果”、“同伴教育”等模式,拓展“青春健康高校行”活动,形成青春教育社会化服务体系。
    (六)加强信息化建设,实现人口服务管理全覆盖
    1、实施人口信息“金人工程”。加强全员人口统筹管理信息系统建设,全面推进全员人口信息管理。建立覆盖全省人口的江苏全员人口信息库,完善全员人口、流动人口、育龄妇女信息系统建设,开发人口决策支持系统、业务应用系统、便民服务系统、公众查询系统,建立完善省、市、县三级综合信息平台,实现省、市、县、乡、村五级人口信息网络全覆盖。建立动态采集和更新机制,健全实有人口动态管理机制,建立人口安全预警预报制度。
    2、建立部门信息共建共享机制。建立健全信息动态采集和更新机制,完善相关数据采集规范,推动与相关部门人口信息共享。加强数据源头管理,完善数据质量评估机制,深入开展阳光统计行动,提升统计数据质量。加强信息安全体系、制度体系、标准体系和运维体系建设,保障信息化工作健康发展。
    (七)加强人口战略研究,推进人口科学决策和管理
    1、加强人口发展战略研究。立足经济社会发展全局,凝聚各方面的研究力量,深入研究人口数量、素质、结构、分布各要素之间的内在关系,研究人口与经济、社会、资源、环境协调发展的关系,把握人口发展趋势,制定科学的人口发展战略。深入研究又好又快推进“两个率先”进程中的重大人口问题,为制定重大战略规划和政策提供有关人口问题的科学依据,为人口工作提供基础信息和科学支撑,增强人口工作的预见性和科学性。
    2、建立人口战略研究长效机制。按年度发布人口发展研究课题指南,建立应用研究课题招标和重大协作课题委托制度,围绕全省人口发展研究的主要方向和重点领域开展研究。加强各级人口学会建设,每年举办江苏省人口发展论坛,集聚和发布人口发展研究成果,组织人口发展研究优秀成果评选,推动人口学科的理论创新和繁荣发展。做好人口发展研究成果转化,汇编出版年度《江苏人口发展研究报告》,采取多种措施,将人口发展研究成果转化为政策和建议,为统筹解决人口问题提供决策依据。
    四、保障措施
    (一)增强统筹解决人口问题的决策和调控能力
    1、建立健全人口发展统筹协调机制。各级党委、政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程,将人口发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,纳入全面建设小康社会的总体布局,纳入改善民生的总体部署,坚持党政一把手亲自抓、负总责,切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各级党委常委会、政府常务会议要每年听取人口和计划生育工作专题汇报,及时研究解决制约人口发展的重大问题,把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,纳入各级党委、政府政绩考核内容,统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。加强人口和计划生育综合改革,设立人口和计划生育综合改革创新奖,推动人口服务管理的体制机制创新。
    2、加强人口和计划生育目标管理责任制。各级党委、政府将人口和计划生育工作纳入目标管理,签订目标管理责任书,继续实行对党委政府、责任部门、人口和计划生育部门的考核,把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容,严格实行“一票否决”制度。开展人口协调发展先进县(市、区)创建活动,强化统筹解决人口问题的工作导向,推动人口和计划生育各项目标任务的落实。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用,强化各相关部门统筹解决人口问题的工作职责,建立党委、政府领导下的部门协调机制,真正形成党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的人口工作格局。进一步落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人计划生育工作责任制,充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。加强新形势下军民共建人口和计划生育工作。人口和计划生育部门充分发挥职能作用,按照党委和政府的统一部署,组织、协调、督促、推动各部门落实人口和计划生育目标任务,更好地发挥人口和计划生育工作在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。
    (二)健全人口和计划生育公共财政投入机制
    1、加大对人口和计划生育事业的公共投入。各级政府要建立优先投资于人的发展的公共财政投入体制,对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。健全以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的投入保障机制,确保法律法规规定的各项奖励优惠措施、计划生育基本项目免费服务、县乡技术服务机构和队伍建设、计划生育经常性工作经费的落实。建立绩效挂钩、以奖代投(补)的激励机制,省级财政加大对困难地区、流动人口集中地区转移支付和重点项目投入力度。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。
    2、加强对人口和计划生育经费的监督管理。根据财政管理体制改革要求,建立健全各项财务管理制度,加强人口和计划生育经费管理和监督检查,制定规范的经费支出绩效评估指标体系,提高资金使用效率。制定《江苏省社会抚养费征收管理办法》,依法征收管理社会抚养费,严肃查处计划生育奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
    (三)加强人口和计划生育机构队伍建设
    1、实施“强基提质”工程。推进干部人事制度改革,努力建设一支适应新时期人口和计划生育事业发展需要的干部队伍。全面实行人口和计划生育事业单位绩效工资改革,建立完善绩效考核和绩效工资分配制度,建立完善公开招录、全员聘用、岗位管理用人机制。推进村计划生育专干“县聘乡管村用”制度建设,进一步落实村级计生专干报酬及养老保障等制度。加强人口和计划生育机构建设,拓展统筹解决人口问题的战略研究、政策统筹、工作协调、任务落实等方面的职能。加强计划生育协会建设,发展壮大人口和计划生育群众工作队伍。
    2、拓展“一证三师”职业教育体系。强化对各级人口和计划生育管理部门领导干部的培训和公务员专业知识培训,继续实施职业资格“千人培训计划”,“十二五”期间完成1.4万名事业单位各类人员的职业培训。拓展生殖健康咨询师、社工师、统计师、执业医师职业资格认证体系,新增国家儿童早期发展指导师、家庭计划指导师等系统的培训考试,使各类专业技术人员、服务人员和村计划生育专干取得相应的职业资格,提高队伍职业化水平。进一步落实对各级专业技术人员的继续教育,与高等院校合作,针对各类职业资格人员开展在职学历教育,进一步提高人口和计划生育队伍依法行政、社会管理和公共服务能力。
    3、加强政风行风建设。深入开展党风廉政建设,职业道德教育和遵章守纪教育等学习活动,大力提高全系统党员干部的思想道德素质和廉洁自律意识。深化“阳光计生”行动,实行阳光管理、阳光服务、阳光监督。加强行风监督,开展政风行风民主评议,组织育龄群众和流动人口评计生等活动,不断提高群众对人口和计划生育工作的满意度。加强反腐倡廉工作,全面开展廉政风险防范管理,完善廉政勤政各项规章制度,逐步建立电子监察系统,构建人口计生系统惩防体系基本框架。
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