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索 引 号: 014000204/2006-00001 文  号: 发布机构: 计生委
生成日期:2006-12-31 主题分类: 组配分类:中长期规划 体裁分类:
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
江苏省人口计生系统依法行政“十一五”规划
 

苏人口计生委〔2006〕159号


各市、县(市、区)人口计生委(局):
    现将《江苏省人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划》印发给你们,希各地结合本地区实际,认真贯彻执行。

江苏省人口和计划生育委员会
二00六年十二月三十日

抄送:国家人口计生委政法司、省政府法制办公室

江苏省人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划

    为全面推进人口和计划生育依法行政,做好新时期人口计生工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家人口计生委《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》和省政府《建设法治江苏推进依法行政的实施意见》,制定江苏省人口和计划生育系统依法行政“十一五”(2006-2010年)规划(以下简称规划)。
    一、指导思想、基本原则和工作目标
    指导思想。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,按照建设法治政府的总体要求,坚持执政为民,全面履行法定职责,维护公民实行计划生育的合法权益;提高各级人口计生干部依法行政能力和行政管理效能,促进人口和计划生育事业稳定、健康、持续发展,为我省实现“两个率先”、构建和谐社会创造良好的人口环境。
基本原则。
    ——坚持以人为本,便民维权,尊重、保障、维护群众实行计划生育的合法权益;
    ——坚持服务大局,为社会主义民主法制建设和法治政府的总体要求服务,为我省人口和计划生育中心工作服务;
    ——坚持分类指导,促进我省不同工作基础地区提高人口和计划生育依法行政水平;
    ——坚持改革创新,健全工作机制,改善行政执法,简化执法程序,完善监督机制,提高行政效能。
    工作目标。深化人口计生行政管理体制改革,增强公共服务和社会管理能力;以《人口与计划生育法》为核心,完善我省人口与计划生育法制体系,;全面、正确贯彻落实人口和计划生育法律法规,进一步稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展;坚持科学民主决策,基本形成民主化、科学化、规范化的人口和计划生育行政决策机制;提高各级人口计生干部依法行政的观念和能力,基本建立主体合法、程序正当、权责明确、行为规范、制度健全,以维护群众实行计划生育合法权益为重要目标的人口和计划生育行政执法体制;完善人口计生行政监督机制,率先实现人口计生部门工作法治化。
    二、基本要求和主要任务
    基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,做到行政管理职权、主体、依据、程序、手段法定;行政管理的实施公平、公正;积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便群众;行政行为诚实守信;行政权力的行使与承担的责任相统一,有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
    主要任务。
    (一)维护群众合法权益,创新行政管理手段,全面正确贯彻落实人口计生法律法规
    依法维护群众实行计划生育的合法权益。坚持以人为本、执政为民、依法维权、优质服务的理念,切实维护公民依法生育的权利、获得生殖保健服务和避孕节育措施知晓与选择的权利、依法享有计划生育奖励优待和优先发展的权利。
    创新行政管理方式。运用行政指导、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政合同等多种手段实施计划生育管理,坚持管理与服务并重,奖励与处罚并举,加强在间接管理和事前管理方面的探索与创新。以便民维权活动为载体,简化再生育手续,探索高效、便民的审批方式和计划生育相关证件的发放形式。加快全省行政执法信息化建设,提高执法效率,方便服务群众。创造条件,逐步实行网上和纸质审批并用,实现全省人口计生系统审批、发证、征收、处罚等各类执法信息资源共享。以加强县级依法行政工作为重点,推动全省人口计生依法行政工作。根据国家人口计生委制定下发的《县级人口和计划生育依法行政考核与评估基本要求》,推动各地人口计生工作全面走上依法行政轨道,保证人口计生法律法规和各项政策措施的全面正确的贯彻实施。
    (二)加强制度建设,完善人口和计划生育法规体系
    制定规划,完善立法。根据国家和省法制建设的新形势和人口计生工作改革发展的要求,制定立法规划,进一步建立完善人口和计划生育地方法规。针对《江苏省人口与计划生育条例》贯彻实施和我省流动人口管理服务中出现的新情况、新问题,报请省政府提请省人大修订《江苏省人口与计划生育条例》、《江苏省流动人口计划生育管理暂行规定》;针对长期以来存在的计划生育手术并发症等级划分不合理、补助标准不明确、经费来源不确定等问题,研究规范行政补偿的范围、标准、方式和程序,建立和完善计划生育手术并发症鉴定和补偿制度;开展计划生育利益导向和社会保障专题研究,并适时上升为政策和法规,将计划生育奖励纳入社会保障体系,为稳定我省低生育水平、统筹解决人口问题提供法律保障。各设区的市要不断总结经验,根据国家和省的相关法律法规和政策规定,及时做好相关配套的规范性文件制定,完善我省人口计生法规制度体系。
    改革立法方式,提高立法质量。加强调查研究,建立政策规定出台前的调研和广泛听取基层意见制度。与人民群众利益关系密切的地方性法规和政府规章草案,应当通过政府网站等媒体形式公开向社会征求意见,逐步拓宽公众参与立法的渠道,保证法规规章的制定既坚持党的领导、以人为本、改革创新、法制统一的原则,又遵循社会经济发展规律和人口发展规律,体现大多数人的意志和利益。
    加强规范性文件管理。各级人口计生部门应认真执行各级政府法制部门和上级主管部门对规范性文件备案审查制度。建立健全规范性文件的起草、审查、公布、备案等程序制度,坚持法制统一原则,在法定权限内依据法定程序制定规范性文件。规范性文件不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项。建立和完善部门规章、规范性文件的修改、废止和定期清理制度。从2007年起,各级每年对现行政府规章和规范性文件进行清理,对不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的,应及时修改或者废止,并及时向社会公布。各设区的市每年应将规范性文件的清理情况上报省人口计生委。
    (三)坚持科学民主决策,建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制
    建立行政决定机制。各级人口计生部门要在法定权限范围内行使行政决策权,不得超越职权。在坚持行政首长负责制的基础上,不断完善内部行政决策规则,充分利用和明晰规范全体会议、办公会议等集体决策方式,强化决策的科学性、民主性。实行公众参与、专家论证和政府部门决定相结合的行政决策机制,对人口计生法规和政策制定、人口计生重要制度设立、中长期人口发展规划的编制等事关广大人民群众切身利益和影响本地区经济社会发展的重大事项,应事先进行深入的调查研究,进行必要性和可行性论证,并以举行座谈会、听证会或向社会公布等形式,广泛听取意见,其中重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。
    完善行政决策程序。实行决策跟踪反馈制度,定期对决策执行情况进行跟踪与评估,并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全行政决策责任追究制度,对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策,以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的,应当追究有关领导的责任。
    (四)全面落实行政执法责任制,规范人口计生行政执法行为
    做好执法主体、执法依据梳理和职责分解。各级人口计生部门要根据国家、省人口计生部门和本级政府法制部门的部署,全面建立和推行行政执法责任制。2006年底前完成对人口计生行政执法主体和依据的梳理、确认和公告,未经法律法规授权、未依法接受委托或者未经公告的,任何单位和个人不得行使行政执法权。2007年,各级人口计生部门要根据国家和省职能调整,明确各业务工作机构职权、各工作岗位职责,做好内部各业务工作机构在行政执法中的职能分解工作,并将分工落实情况纳入目标责任制的考核评估。
    深化行政执法体制改革。按照国家和省建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总体要求,继续深化执法体制改革。继续严格执行执法人员资格准入制度。各级人口计生执法人员需取得省级人民政府颁发的行政执法证件方可从事行政执法活动,并实行持证上岗、岗前培训、亮证执法、定期考核。全面推行人口计生行政执法公开制度。规范和公开人口计生行政执法的内容、程序、形式和监督保障措施,及时主动在政府公报、公开发行的报纸或者政府网站上公布行政执法范围、依据、主体、行政执法人员、行政执法权限,以及其他与群众相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等,保障群众对执法工作的知情权和参与权,接受群众监督。建立执法争议协调机制,对两个以上人口计生行政机关出现执法职责脱钩、职权争议的,由共同上一级机关协调解决。积极探索行之有效的行政执法评议考核方法,研究建立行政执法效果评估指标体系,对行政执法做出客观、科学的评价,不断提高行政执法的质量。建立行政执法案卷评查制度。2007年,各级人口计生行政执法机关有关行政许可、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法案卷基本完善。省人口计生委将组织进行对行政执法案卷的评查。
    加快行政执法程序建设。依法健全和完善行政执法程序,完善行使职权的步骤、方式、时间和顺序。各级人口计生部门要依法规范并严格按照省人口计生委印发的人口计生行政执法程序及文书格式执行,根据程序和文书的要求,规范立案、调查取证、告知、陈述与申辩、听证、决定、复议、应诉、申请法院强制执行等各类程序及相关文书格式填写和送达要求。尊重和保护当事人的知情权,建立听取当事人意见、听证、回避等制度。各级人口计生部门作出对当事人不利的行政决定之前,应当告知当事人,并给予其陈述和申辩的机会;作出决定后,应当告知其依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。作出较大数额社会抚养费征收决定和罚款决定以及影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的具体行政行为时,依法应当听证或者当事人要求听证的,应当组织听证。各级人口计生部门行使自由裁量权时,应在决定中说明理由。对行政执法案件全面推行调查、审核、决定三分离,人口计生行政执法人员不得自我办案、自我决定,所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关首长作出决定。重大、复杂、涉及面广的案件,应经本机关依法行政领导小组合议后作出决定。严格实行收支两条线体制,执行收费与监管、作出处罚决定与罚款收缴相分离制度,杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款。
    完善行政执法过错责任追究和行政执法评议考核制度。2007年底前,各级应全面建立行政执法过错追究责任制,确保依法行政职权,履行法定职责,对因故意或者重大过失造成行政侵权和错案的工作人员要进行责任追究,按照有关规定给予行政和纪律处分。建立健全行政侵权赔偿制度,人口计生部门及其工作人员违法行政,侵犯当事人合法权益,造成人身损害或者财产损失的,应当依法予以赔偿,对于有重大过错的直接责任人还应予以经济追偿。各级人口计生部门要将行政执法工作纳入人口和计划生育目标责任考核之中,在“十一五”目标责任制考核方案中细化依法行政的考核内容和科学设定评分标准,扩大群众的参与度,对严重侵犯群众合法权益的违法行为予以“一票否决”。
    建立健全人口计生行政案件统计上报制度。2007年底前完善统一社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政诉讼、申请强制执行案件以及打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠案件的逐级上报制度,并对案件的查处情况、违法行为发生的原因进行分析研究,提出改进工作的可行性建议。各设区的市应在翌年一月将前一年度行政案件情况统计上报省人口计生委。
    (五)完善监督机制,增强自我纠错能力
    加强人口计生系统的层级监督。加大上级机关对下级机关的指导督查力度,定期开展行政执法检查活动。“十一五”期间,省人口计生委将建立行政执法情况抽查制度,并通报抽查情况。建立重大和跨行政区域案件协调督办制度,严格执行重大恶性案件及时上报制度。从2007年起,实行较大数额社会抚养费征收决定、重大行政处罚决定、行政许可决定、行政复议决定以及其他重大行政行为的备案制度,上级人口计生行政机关通过对备案的行政行为的审查,及时纠正违法行为。省和市人口计生部门要重视行政复议工作,通过审理行政复议案件及时有效监督下级机关严格依法行政,对于其中发现错误的要及时予以纠正。省和设区的市应明确行政复议机构和工作人员,安排复议工作经费,完善复议工作制度,规范复议程序和相应的法律文书。
    自觉接受相关部门的工作监督。各级人口计生部门要自觉接受党委、人大、政府、政协对其履行职责、依法决策、依法维护公民合法权益情况的监督检查。接受人民法院依照行政诉讼法对于行政区机关依法行政情况的监督,积极出庭应诉、答辩,自觉履行生效的判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。自觉接受监察、审计机关的专项监督,通过行风建设、廉政建设,及时发现和纠正违法行政行为。认真执行规章和规范性文件事前审查与事后备案制度,自觉接受政府法制机构对于抽象行政行为的监督和审查,确保抽象行政行为合法。
    自觉接受人民群众的监督。继续推进人口计生政务公开、村务公开。要结合人口计生信息化建设推进政务信息公开。进一步推进计划生育村(居)民自治工作的开展,维护群众对计划生育工作的参与和监督的权利。全面贯彻国家和省《信访条例》,畅通信访渠道,通过信访长效机制的建立切实解决群众反映的问题和加强监督的效力。
    (六)加强法制宣传教育,增强干部群众的法制观念
    增强法制观念和提高执政能力。按照省《人口计生系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求,扎实地开展人口计生法制宣传教育活动。人口计生系统工作人员每年学法和接受法律知识培训的时间不得少于40个小时,通过学习不断提高各级干部的法律素质,增强法制观念和依法办事能力。各级人口计生部门领导干部要带头学法用法,树立法制观念,提高依法决策能力。计划生育技术服务人员要通过对《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《江苏省人口与计划生育条例》及有关卫生法律法规的学习,提高法律意识,在计划生育/生殖健康技术服务中维护群众的合法权益。
    增强群众依法维权意识和参与监督能力。通过多种面向社会开展人口计生法律法规的宣传教育,不断提高国家“一法三规”和《江苏省人口与计划生育条例》、《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》等法律法规的普及率,进一步增强群众的依法生育意识和依法维权意识,增强群众依法参与和监督计划生育事务的能力。
    (七)加强法制工作机构和干部队伍建设,发挥其在依法行政工作中的重要作用
    加强法制工作机构建设。各级人口计生部门要充分发挥本部门法制工作机构在依法行政方面的参谋和助手作用,选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到法制工作机构。到2010年,省人口计生行政部门法制工作机构干部达到大学本科以上学历,至少配备两名以上法律、公共政策研究或相关专业的本科毕业生;市、县两级均要建立法制工作机构,至少配备一名具有大学法律专业或者经过系统法律专业训练的干部。
    加强对基层行政执法人员的培训。加强基层行政执法机构和执法队伍的能力建设,把对行政执法人员的教育培训纳入“十一五”人口计生教育培训工作规划,加强对行政执法人员的职业道德教育,强化执法为民的观念;加强行政执法人员的业务培训,通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等方式,提高基层执法人员的法制观念、执法能力和执法水平。人口计生行政执法人员每年至少参加一期法律专业知识培训。
    三、工作步骤和安排
    (一)准备阶段
    各设区的市、县(市、区)人口计生部门要按照规划的要求,结合本地依法行政工作要求,制定具体的实施方案。
    (二)组织实施阶段
    2007年至2010年。各地人口计生部门依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地实际,确定年度依法行政工作重点并制定考核或评估办法。2008年全省将进行中期检查和督导。
    (三)检查验收阶段
    2010年各设区的市按照本规划确定的任务、要求,对本地人口和计划生育依法行政工作进行总结验收,并向省人口计生委书面报告规划的执行情况。省将对各地“十一五”期间依法行政工作情况进行检查监督和总结验收。
    四、组织领导和保障
    (一)提高认识,明确责任,切实加强对推进依法行政工作的领导
    各级人口计生部门要从“立党为公、执政为民”的高度,充分认识依法行政工作的必要性和紧迫性,真正把依法行政作为政府和部门运作的基本准则,加强对依法行政工作的领导。要认识到推进人口计生依法行政不是一项具体的业务工作,是涉及到人口计生方方面面的全局性工作;不单是人口计生法制机构的事,而是人口计生整个系统的事;不仅是主管法制工作领导的责任,也是人口计生行政机关所有领导干部的责任。
    (二)制定规划,分解任务,稳步推进依法行政各项工作
    各级人口计生部门要结合本地实际,确定切实可行的工作目标和不同时期的工作重点,有计划有步骤地推进依法行政,做到五年有规划,年度有安排。要根据本规划确定的目标、任务和要求,明确领导责任,分解工作任务,制定配套措施,将各项规定落到实处。要加强对规划和年度工作重点与安排的监督检查,全面推进人口计生依法行政。各级人口计生部门要将依法行政情况列入机关工作人员绩效考核的主要内容,将考评结果作为任免、职务升降、奖惩的重要依据,对违法违纪予以追究责任,对成绩突出的予以表彰。
    (三)创造条件,保证依法行政工作的开展
    各级人口计生部门要研究解决依法行政推进过程中存在的突出困难和问题,并为依法行政工作的开展创造必要的条件,提供必要的经费保障。建立立法、执法、监督检查、法制教育培训和政策调研等业务专项经费,保证“有钱办事”。要把依法行政情况纳入人口计生目标考核,并作为重要和关键指标。
    (四)建立掌握依法行政工作推进情况定期报告制度
    各设区的市人口计生部门要将人口计生依法行政工作进展情况于每年11月底上报省人口计生委,省人口计生委于12月初上报国家人口计生委。

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