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2013年全省人口和计划生育工作总结
发布时间:2014-01-23  浏览次数:  来源: 字体大小:【

     2013年,全省人口计生系统按照省委、省政府部署要求,紧紧围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”,以率先建成统筹解决人口问题先导区为目标,以创新人口服务管理体制机制为重点,突出“十二五”人口发展规划中期评估、孕前优生健康检查、计划生育困难家庭养老帮扶等重点工作,2013年度人口自然增长率2.43‰,计划生育率保持在95%以上,人口和计划生育事业取得新的发展。现将主要情况报告如下:

    一、加大统筹协调力度,推进人口计生事业科学发展

    (一)强化组织领导。省委省政府高度重视人口计生工作,将“免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%;流动人口计划生育管理服务率达85%以上;全面兑现计划生育利益导向政策”等重点工作纳入“十大重点工作、百项考核指标”。2月召开省人口和计划生育领导小组会议,对开展“十二五”人口发展中期评估、全面实施免费孕前优生健康检查和出台解决计划生育困难家庭养老帮扶问题的一揽子政策等重点进行了部署,印发了《江苏省出生人口性别比综合治理联席会议制度》和《江苏省流动人口计划生育服务管理工作联席会议制度》两项联席会议制度,进一步明确了人口计生领导小组的主要工作任务,各成员单位的工作职责。3月省政府召开了全省人口和计划生育工作会议,对全省人口和计划生育工作做出了重要部署,将切实稳定低生育水平、着力提高出生人口素质、大力促进出生人口性别平衡、不断强化流动人口服务管理、提升计生公共服务水平、继续加大计划生育困难家庭帮扶力度确定为2013年人口计生工作六项重点任务。全省各地认真贯彻会议精神,结合实际,狠抓落实,进一步推动了人口和计划生育工作的开展。许津荣副省长多次听取了省人口计生委专题汇报,亲自部署“十二五”人口和计划生育中期评估工作,并专程到国家卫生计生委进行工作汇报。

    (二)加强目标管理。根据《关于“十二五”期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制意见的通知》和《关于开展创建“十二五”人口协调发展先进县(市、区)活动意见的通知》的要求,省人口和计划生育领导小组制定下发了《“十二五”期间全省人口和计划生育工作中期评估方案》组织 “十二五”全省人口和计划生育工作中期评估。在县自评、市复查的基础上,省人口和计划生育领导小组委托省人口计生委组成六个调查组,按照“情况真实、数字准确、工作严谨、纪律严明”的要求,对全省13个市、13个县(区)、26个乡(镇、街道)及26个村(居)开展现场评估。根据中期评估情况,领导小组下发了《“十二五”人口和计划生育工作中期评估情况通报》,省人口计生委分别向各市反馈了评估情况,指导各地进一步总结经验,发现和解决突出问题,有力促进各地人口和计划生育目标管理责任制和考评机制的落实,推进了全省“十二五”人口与计划生育事业发展规划的实施。

    (三)稳妥扎实有序调整完善生育政策。准确评估江苏省人口发展新形势,提前做好了江苏省完善城乡一体化生育政策研究。根据中央和省委、省政府的决策部署,省人口计生委经过广泛调研和论证,组织编制了《江苏省单独两孩政策实施方案》,已经省政府常务会议、省委常委会议审议通过,并按照要求将《方案》呈报国家卫生计生委备案审核。各市也积极开展调查摸底等工作,为启动实施单独两孩政策奠定了基础。

    (四)深化人口战略研究。组织做好2013年人口发展战略研究选题,组织委托《江苏完善城乡一体化的生育政策的预案及相关政策研究》、《江苏人口结构变动趋势及影响和对策研究》、《江苏省城乡发展一体化规划(2013-2020)》人口分布相关研究等9个重点课题和《江苏生育意愿调查数据分析研究》、《江苏新时期完善计划生育行政执法机制研究》6个一般课题,为推进全省城乡发展一体化提供政策建议;汇编《2012年江苏人口发展研究报告》,以“城乡一体化发展中的人口问题研究”为主题,向各地收集133篇论文,评选出35项2013年江苏人口发展优秀成果奖,促进人口研究课题成果转化,为全面做好人口计生工作提供理论支持和科学依据。

    二、坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题

    (一)完善稳定低生育水平长效机制。深入贯彻“十八大”精神,坚决按中央“三不变”的要求,坚持不懈地坚持计划生育国策。加强对基层基础工作的调研,指导各地加强基层基础规范化建设,严肃查处违法生育,依法规范生育行为。推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作,指导帮助基层计生协提高自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平,实现政府依法行政和群众依法自治的良性互动互补,全省约80%以上的村(居)已能通过基层群众自治开展计划生育工作,全省人口计生基层群众自治水平得到全面提升。

    (二)免费孕前优生健康检查城乡统筹全覆盖。全省100个县(市、区)全部列入国家项目点,建成城乡统筹的免费孕前优生健康检查制度。召开“全省免费孕前优生项目工作推进会”,分解部署2013年目标任务,推广江苏孕前优生检查“八统一”工作模式。全省共为30.45万对计划怀孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查,实现目标人群全覆盖,超额完成省政府下达的年度目标任务。进一步完善县自查、市督导、省评估的三级质控运行体系,规范省级对县级质控直管的工作机制,组织开展临床检验室间质评,有效提升了免费孕前检查的质量,在全国第四次临床实验室室间质评活动中我省优秀率达90%,初步建立城乡统筹的免费孕前优生健康检查机制,筑实了出生缺陷干预的一级防线。

    (三)流动人口计划生育公共服务均等化水平大幅提升。认真贯彻落实《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》,省财政将流动人口补贴经费增加至1500万,健全流动人口计划生育服务管理体系和协会组织网络。积极推进流动人口社会融入工作,苏州、无锡列入国家流动人口社会融合试点市。加强区域协作,全省各地与相关省份的100多个地级市、400多个县(市、区)签订了双向协作协议。推动苏南苏北开展流动人口双向考核试点,探索了区域协作新路子。全省共建立1088个流动人口定点免费服务机构,实现了流动人口计划生育免费技术服务的基本覆盖。在全省开展以“药具服务均等化,真情关爱你我他”为主题的“流动人口计划生育药具服务年活动”。下发了《关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》,简化流动人口一孩生育服务证办理程序,全面取消流动人口服务与管理的各项收费。

    (四)出生人口性别比偏高问题综合治理成效显著。贯彻落实全省综合治理出生人口性别比联系会议制度,与省卫生厅、公安厅、统计局联合下发《关于进一步推进出生人口信息共享工作的意见》,形成共享机制。加强对重点地区和重点环节的管理,督促性别比偏高的市、县,突出16个综合治理出生人口性别比重点项目县,加大打击“两非”工作力度,完善“宣传倡导、利益导向、全程服务、打击两非、统计监测”五位一体的长效工作机制。指导各市对照国家和省级工作要求开展了中期自查,组织对13个市、13个县(市、区)开展综合治理出生人口性别比省级评估,圆满实现降至114的年度目标任务。12月江苏顺利通过国家卫生计生委综合治理出生人口性别比工作“十二五”中期评估。

    三、创新社会管理,着力提升人口计生公共服务能力

    (一)人口和家庭优质公共服务体系转型提升。全省按照“城乡统筹、公共服务、面向家庭、拓展职能、转型提质”的总体要求,县级“世代服务”机构基本实现向人口和家庭公共服务的转型,15个首批数字化服务站试点成功实施。全省“计划生育优质服务先进单位”创建实现“省优”全覆盖,“国优”覆盖率达80%。知情选择向“全过程、宽领域、多层次”拓展,期内综合避孕率达89.47%、知情选择服务率达98%。建立全省避孕节育措施不良反应预警体系,在16个国家哨点之外,完成了23个省级避孕药具不良反应、不良事件监测点的建设工作,初步实现了避孕节育随访服务/避孕药具不良反应、不良事件监测与防治的工作在农村地区全覆盖的目标。

    (二)人口计生法制化水平进一步提升。开展“人口计生行政执法水平提升年”活动,印发实施意见,明确工作目标,活动步骤、主要任务和具体要求,切实增强全省人口计生行政执法队伍执法能力。建立柔性执法、行政调解、行政指导等工作制度和规范,提升人口计生行政执法水平。下发《关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》,进一步简化和规范计划生育证件办理工作,推行一站式服务、一次性办理、一次性告知、网上和预约办事,代理办理等便民措施,进一步方便群众。推广全面规范阳光计生“三公开”工作做法和便民服务“三级代理”、网上办证等经验和做法,提升群众满意率。

    (三)人口信息化建设和应用取得新突破。建设江苏省人口和计划生育综合信息平台,完善全省全员人口信息库,建成省市县三级数据中心,实现省市县乡村五级应用全覆盖。推进综合信息平台的应用,顺利实施行政区划代码调整,深化流动人口、优质服务、利益导向、事业统计、药具管理等各项业务系统的拓展应用,推进信息资源共享,提升综合信息平台使用效能。深入开展统计数据质量信得过活动,积极推进部门信息资源共享,认真开展全员人口及出生信息核查,定期进行数据库质量测评与通报,提高了人口信息的入库率、及时率、完整率与准确率。截止2013年底,全省入库个案总数8090万,户籍人口入库率97.14%。

    (四)干部队伍建设持续加强。围绕强化领导干部能力建设、提高队伍职业化水平和队伍整体学历水平,组织开展了“卓有成效的管理者”、全省计生协秘书长、生殖健康咨询师职业资格、中级育婴师职业资格等培训,继续与省委党校、南京医科大学及南京人口学院等院校合作开展在职研究生及本科学历教育,培训各级人口计生领导干部及服务人员近2000人次。事业单位绩效工资制度、岗位管理制度、分类管理、参公单位人员登记等得到有效落实,为人口计生事业持续发展奠定了人才基础。

    四、完善利益导向政策体系,积极开展幸福家庭创建

    (一)计划生育法定奖励实现全覆盖。继续落实独生子女父母奖励金制度,各地独生子女父母奖励金的政策兑现率不断提高。持《独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励制度得到全面落实,苏州、南通、泰州等市实现了由财政承担的长效发放机制。实施持《独生子女父母光荣证》城镇非从业居民一次性奖励制度,独生子女父母年老奖励政策实现了全省全员全覆盖。

    (二)计划生育奖励政策提标扩面。继续实施农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度,全省发放计划生育家庭奖励扶助经费8.11亿元(其中:省级财政承担3.19亿元),惠及84.4万人。联合省财政厅下发提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准的通知,将独生子女伤残死亡家庭扶助对象特别扶助金标准分别提高到每人每月不低于400、500元,全年发放伤残死亡家庭特别扶助经费3.15亿元(其中:省级财政承担6123万元)。全面实施计划生育手术并发症特别扶助制度,发放手术室并发症人员专项补助经费3807万元(其中:省级财政承担3107万元),对手术并发症人员分三级分别给予每人每月300元、200元、100元扶助金。

    (三)计划生育困难家庭帮扶工作深化拓展。建立完善人口计生公益金制度。深入开展“生育关怀”行动,动员和组织社会力量重点对计划生育困难家庭予以特别关爱。新建13个生育关怀基地等项目,投资74万元,新增帮扶困难家庭300多户,各地对三类计生困难家庭的帮扶率已达到90%以上。全省计生系列保险保费增加至5000 万元,计划生育系列保险规覆盖面不断扩大。推进“张家港模式”,探索“南通养老模式”。在全省推广海安、如皋等地计划生育困难家庭养老帮扶模式,30多个县(市、区)开展帮扶试点工作,打造计划生育困难家庭帮扶特色品牌。

    (四)开展幸福家庭创建活动助推家庭发展。联合省委宣传部等12个部门出台了《关于推进幸福家庭建设的指导意见》,实施人口素质提升、家庭健康促进、家庭发展扶助、和谐家园推进和家庭文化建设“五大行动”。省市县联动推进幸福家庭建设社会宣传活动,5月围绕“世界家庭日”开展“美好江苏·幸福家庭”宣传月系列活动,9月-10月开展幸福家庭建设暨家庭人口文化系列宣传活动。加强幸福家庭建设新闻宣传,在主流媒体开设“美好江苏·幸福家庭”专栏,指导各市加强幸福家庭典型宣传,在全社会营造“人人健康、家家幸福”的良好氛围。

    五、以为民务实清廉为目标,努力打造人口计生部门新形象

    (一)切实转变工作作风。深入贯彻中央八项规定和省委十项规定,切实转变文风会风,在厉行节约,反对铺张浪费上取得明显成效。开展清理新建楼堂馆所和清理办公用房、清理规范创建达标、清理节庆论坛展会“三项清理”行动,正式取消了已经连续举办两届的“全省人口文化节”,还取消了省级“阳光计生”示范单位、人口计生基层群众自治千村(居)示范活动等9项创建活动,将达标创建减少一半以上,大大减轻基层的工作负担,使基层能够集中精力抓好各项工作的落实。

    (二)深入开展“三解三促”活动。委领导分头带领7个工作组,以苏北基层为重点,以调研课题为突破,坚持下基层调研与下访接访相结合,开展了为期一个月的“三解三促”驻点调研活动。走访24个行政村和36个县乡村基层计划生育“世代服务”机构,召开各类座谈会31场次,慰问困难家庭40人,结合“完善人口和计划生育利益导向机制”、“人口计生行政执法水平提升年活动实施意见执行情况”、“幸福家庭活动创建”、“苏北地区流出人口计划生育管理服务”、“阳光计生行动规范化建设”、“帮扶计划生育特殊困难家庭”、“已婚育龄群众避孕方法选择意愿更迭”、出生人口性别比综合治理等8个课题,提出各类有针对性的工作建议50余条,形成了改进工作的思路,帮助基层解决了一批问题。

    (三)扎实开展党的群众教育路线教育实践活动。自今年7月起正式展开,到12月份基本结束,省人口计生委党的群众路线教育实践活动按照省委的总体部署和要求,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以为民务实清廉为主要内容,以委领导班子和处级领导干部为重点,以贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”精神作为切入点,紧紧围绕省委确定的“四查四治”开展活动,着力整顿形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题和重点难点问题,不断提升服务发展、服务基层、服务群众的能力水平。在教育实践活动中,结合工作查找出13个突出问题,明确了“强化宗旨意识、强化群众观点、强化服务基层、强化制度建设”的4个努力方向和18条整改措施,确定出台9项反对“四风”的长效制度。通过开展教育实践活动,委领导班子、全体党员、干部职工进一步切实增强了宗旨意识和群众观念,取得了坚定理想信念、改进工作作风、破解工作难题的整体效应。

    我省人口和计划生育工作取得了明显成效,但仍存在一些薄弱环节和问题:生育政策调整带来的补偿性出生会造成出生人口增加的压力,全省人口总量继续保持惯性增长;出生人口性别比失衡,出生人口素质有待提高;人口老龄化进程加快,计划生育家庭养老功能弱化,计划生育特殊困难家庭帮扶机制亟待完善;流动人口持续增加,对社会管理和人口管理带来新的挑战;计划生育队伍、机构和人员在机构改革中面临新的机遇和挑战。

    2014年全省人口和计划生育工作的总体要求是:以党的十八届三中全会精神为指引,以实施城乡一体的单独二孩生育政策为重点,以巩固党的群众路线教育实践活动成果为动力,以机构改革整合职能为契机,更加注重夯实基础、织牢网底,更加注重提高质量、提升水平,更加注重优质服务、便民惠民,全面提升人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平,促进人口长期均衡发展。全省人口自然增长率控制在4‰左右,出生政策符合率保持在95%以上,出生人口性别比下降至114以下,孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%,人口家庭公共服务体系转型覆盖率达到85%。城乡计划生育奖励扶助政策全面覆盖,人口协调发展先进县(市、区)创建工作取得显著成效。重点抓好以下六项工作任务:一是完善政策,促进人口长期均衡发展。二是夯实计划生育基层基础工作,提升计划生育公共管理服务效能。三是促进出生人口性别平衡和优生优育,提高出生人口素质。四是扎实推进流动人口计划生育公共服务均等化,完善流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机制。五是继续完善计划生育利益导向政策,提升家庭发展能力。六是以机构改革、整合职能为契机,实现部门提质增效。


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