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2012年全省人口和计划生育工作总结
发布时间:2013-02-04  浏览次数:  来源: 字体大小:【
    2012年,全省人口计生系统按照省委、省政府部署要求,紧紧围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”,以全面做好人口工作为导向,以创建统筹解决人口问题先导区为目标,以推进人口管理体制机制综合改革为重点,加快实施“十二五”人口发展规划,全面开展人口协调发展先进县(市、区)创建活动,深入推进人口发展“八项工程”,2012年末,全省总人口7919.98万人,人口出生率9.44‰,人口自然增长率2.45‰,计划生育率保持在95%以上,人口和计划生育事业取得新的发展。
    一、以迎接十八大为主线,推进人口计生事业科学发展
    (一)全面推进统筹解决人口问题先导区创建。省委调整和加强了省人口和计划生育领导小组,省政府制定下发《江苏省“十二五”人口发展规划》、《江苏省人口和计划生育事业“十二五”发展规划》、《关于“十二五”期间省对市实行人口和计划生育目标管理责任制的意见》,《关于开展创建“十二五”人口协调发展先进县(市、区)活动的意见》,召开全省“十二五”人口协调发展先进县(市、区)创建活动启动会,推进各市、县(市、区)严格执行人口和计划生育目标管理责任制,以争创人口协调发展先进县(市、区)为载体和抓手,全面做好人口工作,统筹解决人口问题。
    (二)深化人口计生综合改革。深入调研,分类指导,分别与苏州、南京、宿迁、无锡市政府签定人口服务管理体制改革共建协议,重点支持南京市在全国率先制定《关于促进人的全面发展率先基本实现人的现代化的意见》,评比表彰第三届30项人口计生综合改革创新奖,推动建立经济社会发展中人口规划前置、人口政策统筹、人的发展优先的公共政策体系。发布和委托了26项协作课题和招标课题,举办第五届学术年会,为人口工作提供基础信息和科学支撑,促进人口与发展综合决策。
    (三) 围绕“十八大”营造和谐稳定的人口环境。组织开展为期一个月“喜迎历史盛会,创建幸福家庭”家庭文化节和宣传月活动,唱响“基本国策好”主旋律,传递维护社会和谐稳定的正能量。整治出新城乡户外人口文化环境,建立了1279个人口文化广场和主题公园,12665个村居的人口文化园;以户外人口计生公益广告和墙体宣传标语出新为重点开展“百日户外环境集中整治大行动”,全省更新大型公益广告牌和人口文化墙体7000多处,更新宣传标语10000多条。
    二、坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题
    (一)稳定低生育水平长效机制不断健全。坚持和完善现行生育政策,把苏北农村和流动人口集中的苏南城市作为工作重点,加强分类指导和督促检查。落实委党组成员定点联系苏北五市的责任制度,加强对依法行政、社会抚养费征收等问题的集中调研和检查指导强化依法管理;指导各地推进社区人口公共服务平台建设,推进计划生育基层协会组织深入城市社区、企业、市场和高校,建立全覆盖的人口和计划生育工作网络。通过加强宣传教育、依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动等综合治理措施,稳定低生育水平的长效工作机制不断健全。
    (二)免费孕前优生健康检查城乡统筹全覆盖。2012年全省免费孕前优生健康检查项目从试点阶段转入全面实施,省人口和计划生育领导小组召开全省免费孕前优生健康检查工作电视电话会议,许津荣副省长出席会议并讲话,推动建立“政府主导、部门协作、社会联动、群众参与”的优生促进工作机制。下发了《省人口计生委 省财政厅关于全面开展免费孕前优生健康检查项目试点工作意见的通知》,省财政增加3000万元专项经费和2500万元设备补助经费。全年共开展孕前优生健康检查48.7万人,目标人群覆盖率达94.8%,超额完成省政府下达的80%年度目标任务。各地共为25.2万对夫妇进行评估咨询指导,有6.8万人被评估为具有出生缺陷高风险。
    (三)流动人口计划生育公共服务均等化水平大幅提升。深入贯彻落实《江苏省实施<流动人口计划生育工作条例>办法》,省财政将流动人口补贴经费增加至1500万,新增苏北5个市、30个县(市、区)为流动人口计划生育基本公共服务均等化项目县,全面开展流动人口计划生育基本公共服务均等化创建达标活动,完善流动人口计划生育基本公共服务定点制度,将新增加的优生优育、生殖健康服务项目纳入流动人口计划生育基本公共服务范围,全年共为460多万流动育龄妇女免费提供计划生育基本公共服务,免费技术服务率达到100%,实现流动人口计划生育免费服务全覆盖。
    (四)出生人口性别比偏高问题综合治理成效显著。省人口和计划生育领导小组召开全省出生人口性别比综合治理推进会,联合推进“出生人口性别比重点治理年”工作,落实《关于推进“出生人口性别比重点治理年”工作的实施意见》,组织对国家5个重点监测县(市)和16个省重点项目县(市、区)“两禁止”工作情况的省级督查,推进重点管理县(市、区)的综合治理工作。承办国家苏鲁豫皖打击区域协作会,强化打击“两非”省际区域协作。深入开展关爱女孩行动,形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围,促进出生人口性别比逐步回落。
    三、创新社会管理,不断提升人口计生公共服务能力
    (一)人口和家庭优质公共服务体系建设进展迅速。修订下发《江苏省人口和计划生育优质服务示范站建设标准》,按照“城乡统筹、公共服务、面向家庭、拓展职能、转型提质”的总体要求,推进50%的县(市、区)“世代服务”机构在完善“六位一体”综合服务职能的基础上向人口和家庭公共服务中心转型。加快“世代服务数字站”建设,在沭阳等30个县(市、区)进行试点,建立以孕前优生健康检查为主要内容的电子健康档案。重点拓展儿童早期发展、青春健康援助、老年健康保健服务等职能,建成江阴市等20个省级儿童早期发展示范基地、常州市武进区等20个省级老年健康示范基地。
    (二)人口计生法制化水平进一步提升。扎实推进“诚信计生行动”,开展全省人口计生依法行政示范乡镇(街道)和省级基层群众自治示范村居创建工作。全面实行计划生育政务公开,不断完善12356阳光计生服务热线、受理群众来信来访、网上互动、电子邮件、政(村)务公开栏等“信、访、网、电、栏”为一体的人口计生信访渠道和信访接办平台,完善信访、办证、便民服务一站式管理;印发《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》,创新行政执法手段和管理方式。组织开展了治理“乱收费、乱罚款”基层文明执法和信访工作专项督查,建立实施重大行政许可、行政处罚和社会抚养费征收备案审查制度,提升全省人口计生依法行政水平。
    (三)人口信息化建设和应用取得新突破。全面推进人口信息化“金人工程”,对接省全员人口综合信息平台与国家PADIS流动人口子系统,实现了省内省外流动人口的实时交互与信息互通,组织完成批量流动人口信息的分析比对。全面推进省全员人口综合信息平台的应用与培训,提高人口管理、流动人口管理、育龄妇女管理、随访系统、统计分析、奖扶管理等各项业务系统的应用水平。推进村居信息服务终端建设,基本实现省市县乡村五级信息网络全覆盖,全省村居信息网络应用率达90%左右。研发了《江苏省人口和计划生育工作绩效评估系统》软件,推进了网络考核评估工作,改进省对市年度目标综合考核办法。
    四、积极完善利益导向政策体系,提高计划生育群众受益水平
    (一)建立完善独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。将推进独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度作为完善利益导向政策的重中之重,完成2012年省人大“关于建立计划生育特殊困难群体特别扶助制度”重点督办建议和省政府重点调研课题《江苏省计划生育特殊困难家庭养老帮扶政策研究》调研报告,出台提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准政策,从2013起将我省独生子女伤残死亡家庭特别扶助金由每人每月不低于120元、150元分别提高至400元、500元。2012年全省共发放特别扶助金8487万元,在张家港市、海安县开展计划生育家庭养老帮扶试点,探索城市社区居家养老“五个一”模式和农村“失独”家庭机构养老模式,取得了初步成效。
    (二)推进计划生育奖励扶助政策提标扩面。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,全省兑现6.42亿元,惠及群众66.94万人。填补城镇无业人员计划生育一次性奖励政策空白,从2013起对持《独生子女父母光荣证》的城镇非从业居民实行2400至3600元的一次性奖励,实现了我省独生子女父母年老奖励政策的全覆盖。与省财政厅联合下发《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》,全省投入3646万元对鉴定为一级、二级、三级以上的手术并发症人员,分别按照每人每月300元、200元、100元的标准发放特别扶助金。
    (三)全面推进“幸福家庭”创建工程。实施幸福家庭健康促进工程,推进人口计生系统各级世代服务机构全面实施避孕节育服务和免费孕前优生健康检查项目,重点拓展如科学育儿指导、青春健康援助、生殖健康筛查、不孕不育防治、家庭营养倡导、老年健康保健等8项家庭保健服务职能。深化生育关怀行动,全省共筹集人口计生公益金8936万元,为20多万户计划生育困难群众开展项目、资金、技术、社会帮扶。继续实施生育关怀零距离服务行动,筹集生育关怀资金2400万元,鼓励和支持非政府组织、社区、企事业单位和志愿者开展多种形式的计划生育家庭帮扶活动。
    五、加强基层基础建设,在创先争优中稳步前进
    (一)城乡统筹推动人口计生基层服务管理创新。将人口计生工作融入农村社会管理和社会建设中,以新农村新家庭计划示范县创建工作为抓手,深化“新农村新家庭计划”,表彰全省35个新农村新家庭计划示范县、31个省级示范镇、310个省级示范村、3100个省级示范户,形成了具有江苏特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。指导各地抓住全省社区“一委一居一站一办”管理体制改革的时机,加强人口公共管理平台、人口服务阵地、人口信息管理终端、计生协会网络、人口计生专职人员配备等基层基础建设,探索建立依托社区、覆盖家庭、群众参与的新型城市人口服务管理体制。
    (二)建设计划生育基层服务站所“窗口”长效机制。以争创“生育关怀、优质服务、便民维权”服务窗口和争当“国策服务标兵”为内容,组织“为民服务窗口三争创一争当”活动,在全省人口计生系统评比表彰了300个“窗口服务示范单位”、400个“世代服务示范岗”、500个“国策服务标兵”,提升基层计划生育服务水平,向全社会集中展示了人口计生工作服务为民的良好形象。强化全省人口计生系统信访维稳工作,深入开展“三解三促”活动,在全省人口计生系统重点开展治理乱收费乱罚款、基层文明执法和信访工作专项督查,切实维护群众权益,有力促进社会稳定。
    (三)加强人口计生干部队伍建设。继续推进队伍职业化倍增计划,省财政将600万元队伍职业化经费列为专项,与省委组织部联合举办了市县党政分管领导全面做好人口工作专题研究班,完成南京大学高级研修班及省委党校研究生班100名领军人才培养计划,完成对200名市、县(市、区)人口计生委主任及副主任的轮训。扎实推进 “一证三师”职业资格系列培训,乡镇以上服务机构各类专业技术人员覆盖率达90%以上,70%以上取得相应的职业资格。
    我省人口计生工作还存在一些薄弱环节和问题:一是人口总量持续增加,政策内生育率逐年提高,人口机械增长数量不断增加,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾仍然突出。二是人口结构矛盾依然存在。出生人口性别比偏高,人口老龄化速度加快,流动人口规模持续增加,出生缺陷发生率仍处于高位。三是适应全面做好人口工作的工作机制和保障体系还不健全,统筹协调人口问题的工作导向和评价机制有待进一步明确,新拓展的人口工作缺乏法定职能和经费的支撑,城市人口计生工作还需进一步加强。
     2013年全省人口和计划生育工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十八大精神,坚持计划生育基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。以率先建成统筹解决人口问题先导区为目标,以人口和计划生育综合改革为动力,以国家人口计生委六项核心任务为重点,以全面推进江苏人口发展“八项工程”为抓手,突出“十二五”人口发展规划中期评估、孕前优生健康检查、计划生育困难家庭养老帮扶、人口信息化江苏“金人工程”等重点工作。全省人口自然增长率控制在4‰以内,出生政策符合率保持在95%以上,出生人口性别比下降至114以下,孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%,人口家庭公共服务体系转型覆盖率达到85%。城乡计划生育奖励扶助政策全面覆盖,人口协调发展先进县(市、区)创建工作取得显著成效。重点抓好以下六项工作任务:一是贯彻十八大精神,深化统筹解决人口问题先导区创建。二是坚持依法行政便民维权,加强城市和流动人口服务管理。三是推进“世代服务”体系转型,促进优生项目全覆盖。四是构建江苏“金人工程”,提升人口信息化水平。五是强化计划生育家庭保障,推进幸福家庭建设工程。六是加强干部队伍建设,切实改进党风行风。
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