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2011年全省人口和计划生育工作总结
发布时间:2012-02-07  浏览次数:  来源: 字体大小:【

    2011年,全省上下认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,坚持以全面做好人口工作为导向,以促进人口均衡发展为主题,以深化人口计生综合改革为主线,以构建“大人口”工作体制机制为目标,扎实推进“世代服务”体系提质工程、优生优育优教工程、诚信阳光计生行动等八大工程项目建设,各项工作进展顺利。2011年末,全省总人口7898.8万,人口出生率9.59‰,人口自然增长率2.61‰,计划生育率保持在95%以上。
    一、贯彻胡锦涛总书记讲话精神,确立在全国率先发展的目标
    围绕全面做好人口工作的新要求,科学谋划“十二五”人口工作的总体思路,确立江苏在“十二五”期间建成全国人口协调发展先导区的总体目标。
    (一)开展“八个一”的学习贯彻活动。4月26日,胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习会上发表了全面做好人口工作的重要讲话后,省人口计生委及时向省委省政府进行汇报,面向全省下发了学习贯彻意见,用“八个一”的系列活动带动全省掀起学习贯彻的热潮,形成了在全国率先发展的“三点共识”:牢牢把握计划生育基本国策的大方向,在全国率先探索人口协调发展的新机制;牢牢把握全面做好人口工作的新坐标,在全国率先建立统筹解决人口问题的先导区;牢牢把握促进人的全面发展的新理念,在全国率先建设以人为本的“幸福计生”。围绕胡锦涛总书记讲话提出的“四个加强”和六项重点任务,结合江苏实际,梳理出了“十二五”期间的“十个创新点”:建立包括户籍人口和流动人口在内的“大人口”管理服务体系;完善城乡一体化人口生育政策;构建人口和家庭公共服务体系;建立城乡统筹的免费孕前优生健康检查体系;创新0~3岁婴幼儿早期发展工作模式;拓展青少年健康人格教育;推进人口有序流动和流动人口均等化服务;实施计划生育家庭养老扶助项目;加强家庭发展能力建设;完善计划生育家庭福利政策。
    (二)顺利完成“十二五”规划的编制工作。以编制好“十二五”人口发展规划和人口计生事业发展规划为契机,开拓发展思路,加强整体谋划,强化项目支撑,争取部门支持,召开专家论证会,高质量地形成了全省“十二五”人口发展规划及人口和计划生育事业发展规划。规划立足在全国率先建成人口协调发展先导区的目标定位,形成了“一个总体目标、一套评价体系、三大战略和七大工程”的基本内容,即:在全国率先建成人口协调发展先导区的总体目标;由统筹人口数量、人口素质、人口结构、人口服务管理及群众评价的5大类24项指标体系构成的人口协调发展先进县(市、区)评价体系;人口均衡发展、人力资本强省、人口有序流动三大战略;人口素质提升工程、人口和家庭公共服务体系建设工程、人口信息化金人工程、流动人口计划生育公共服务均等化工程、家庭能力建设工程、妇女儿童权益保障工程、养老促进工程等七个重点工程项目。
    (三)召开全省人口和计划生育工作会议。6月15日,省委、省政府召开全省人口和计划生育工作会议,回顾总结我省“十一五”时期人口和计划生育工作情况,命名表彰65个全省人口协调发展先进县(市、区)、40个全省人口协调发展创建工作先进县(市、区),研究部署“十二五”时期人口和计划生育工作,全面启动新一轮人口协调发展先进县(市、区)创建活动。省委书记罗志军就贯彻胡锦涛总书记讲话精神作出重要批示,对“十二五”时期全面加强人口和计划生育工作提出了明确的要求;省长李学勇作重要讲话并与各市市长签订人口和计划生育目标管理责任书;省委常委、副省长黄莉新对“十二五”人口工作进行了全面部署。
    (四)全面深化人口综合改革。继续开展全国综合改革示范市创建活动,积极组织2011年度全国综合改革示范市申报工作,我省综合改革示范市的总量继续在全国保持领先。开展第二届全省综合改革创新奖评选活动,评选出30个创新奖项,激励和带动各市县深化人口综合改革。与南京、苏州签订共建统筹解决人口问题先导区协议,指导两地创新“大人口”工作体制,两市全面做好人口工作取得实质性进展。召开全省城市人口工作会议,推进网格化管理,创新城市人口管理模式。加强人口发展战略研究,面向全社会公开发布20个招标课题,委托省委研究室、省政府研究室等部门组织研究8个重大协作课题,均取得了明显成果;其中,《江苏农村人口有序进入城市政策研究》和《农村社会管理一大创举──新农村新家庭计划》两个课题分别被省委《快报》和省政府《调查研究》刊发,为统筹解决人口问题提供决策支撑。2011年,我省先后承办全国新农村新家庭计划工作现场会、全国信息化建设经验交流会、全国计生系统纠风工作会、国家计生协会扩大流动人口覆盖面工作会等四次全国会议,彰显了江苏综合改革的成效。
    二、实施“八项工程”,实现“十二五”良好开局
    按照年初确定的序时进度,扎实推进人口和计划生育“八项工程”,一事一策制定文本,逐条逐项部署落实,各项工程进展顺利。
    一是启动“世代服务体系提质工程”。 确定2011年为“世代服务提质年”,召开全省世代服务体系提质工程推进会,制定《江苏省人口和计划生育优质服务示范站建设标准》,在全国率先推进人口和家庭公共服务体系转型,将计划生育服务机构建设成当地群众认可的家庭健康促进新平台。2011年10个县(市、区)被评为全国计划生育优质服务先进县,16个县站、50个乡站被评为国家级优质服务示范站;26个县站、348个乡站被评为省级优质服务示范站,优质服务先进单位总数全国领先。
    二是实施“幸福家庭健康促进工程”。制定“幸福家庭健康促进计划”工程文本,整体推进“孕前优生促进、科学育儿指导、青春健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、不孕不育防治、家庭营养倡导、老年健康保健”八位一体的家庭健康促进新模式;在全省建立30个婴幼儿早期发展、青春健康教育、老年健康促进省级示范基地,带动各地婴幼儿、老年人、青少年等不同人群的体验中心,重点推进儿童早期发展、青春健康援助和老年健康保健三个家庭服务项目。
    三是实施人口信息化“金人工程”。争取省发改委立项,落实工程建设配套资金承诺函。加快村级信息化终端建设,全省村级信息网络覆盖率达到85%。推进全员人口库、流动人口库、育龄妇女库三库合并,建成江苏省人口数据库,入库个案信息超过8450万条。开发全省药具信息管理、工作绩效监督、数据质量评估等软件,进一步完善人口基础管理、育龄妇女服务管理、流动人口服务管理、奖励扶助、社会抚养费征收等业务应用系统,提升人口公共管理的数字化水平。
    四是推进“流动人口服务均等化工程”。制定《江苏省流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》,将苏南、苏中8个市以及流入人口超过5万人的54个县(市、区)列为流动人口服务均等化项目县,争取省财政安排专项经费1000万,按照免费服务实际人数给予财政补助。进一步规范全省847个流动人口计划生育免费技术服务定点单位的服务管理,城区“世代服务”中心全部加挂流动人口计划生育服务中心牌子,为流动人口提供便捷的计划生育基本公共服务。
    五是推进“免费孕前优生健康检查工程”。省财政为国家试点县及省试点县设立1500万元专项经费,按照省政府重点实事工程的总体目标和序时进度强力推进免费孕前优生健康检查,在9个国家试点县(市、区),17个省级试点县(市、区)、13个省辖市的部分城区同步推进免费孕前优生健康检查试点工作,积极探索“八个统一”的优生促进模式和“村自查、乡初筛、县检查、市监管、省质控”的优生健康检查规范流程,严格规范工作标准。全省共开展免费孕前优生健康检查17万人,其中国家试点完成5.5万人,目标人群实现全覆盖,省级试点11.5万人,优生检查人群覆盖率达80%,宣传覆盖率100%,优生知识知晓率92.3%,优生咨询指导率96.1 %,早孕随访率100%,妊娠结局随访率80.8%,开展孕前优生健康检查项目的市县覆盖面达40%,各项指标均达到或超过目标进度。
    六是启动“新农村新家庭新三年计划”。2011年5月,中央、省两级主要媒体组成的新农村新家庭计划专题采访团,分赴南通、连云港、苏州、镇江等地采访,集中展示了我省新农村新家庭计划的创新成果。召开全省“新农村新家庭新三年计划”推进会,下发《全省“新农村新家庭新三年计划”实施意见》,部署推进家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀等“幸福家庭十大行动”。继续开展“百镇千村万户”表彰创建活动,命名表彰第三批19个省级示范镇、190个省级示范村、1900个省级示范户。
    七是“诚信阳光计生行动”扎实开展。召开全省诚信计生暨人口计生基层群众自治工作会议,大力推进诚信计生“千村示范”活动,推进基层建立完善计划生育村务公开、民主决策、民主管理、民主评议四项制度。深化全省人口计生基层群众自治千村(居)示范活动,80个村居被表彰为国家示范村(居);同步开展省级示范村(居)创建活动,评选出230个首批全省示范村(居)。
    八是推进“队伍职业化倍增计划”。启动新一轮队伍职业化倍增计划,与南京大学联合举办公共管理高级研修班,与省委党校开办社会学专业研究生班,着力提升计划生育系统100名领军人才的公共管理能力;举办市县人口计生委领导研修班,省级直接培训领导团队及业务骨干1400余人次。全年组织3800多人参加社工师、统计师、育婴师等职业认证,为全面做好人口工作提供了人才支撑。
    三、坚持分类指导,推进重点难点问题解决
    对苏南、苏中、苏北地区实行分类指导,下大气力解决制约人口长期均衡发展的重点难点问题。
    一是加大苏北地区目标责任制管理。召开推进诚信计生暨人口计生基层群众自治工作会,进一步完善计划生育基层群众自治。根据“六普”结果,有针对性地加大对苏北计划生育工作的督查指导力度。调整完善委党组成员包点联系苏北五市的责任制,对徐州等市“一票否决”目标管理、社会抚养费征收、依法行政等问题进行集中调研和检查指导,强化苏北地区的基层基础工作。
    二是开展集中整治“两非”专项行动。成立全省集中整治“两非”专项行动领导小组,召开全省集中整治“两非”专项行动电视电话会议,下发《集中整治“两非”专项行动实施方案》,全省深入开展为期8个月的集中整治“两非”专项行动。省人口和计划生育领导小组组成5个联合检查组分赴全省6个市10个县进行重点督查,推进集中整治“两非”工作深入开展。全省查处“两非”案件132例,没收B超111台,罚款232万元,形成了打击“两非”的高压态势。
    三是推进奖励扶助政策提标扩面。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,全省兑现奖扶金4.64亿元,惠及群众64.45万人。提高特别扶助标准,将独生子女死亡家庭、伤残家庭特别扶助金分别从120元、80元提高到每人每月150元、120元,全省共发放特扶金7438万元,惠及群众4.54万人。与省财政厅联合下发《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》,全省投入1804万元对鉴定为一级、二级、三级以上的手术并发症人员,分别按照每人每月300元、200元、100元的标准发放特别扶助金。在张家港市开展计划生育家庭养老帮扶试点,建立独生子女伤残死亡家庭养老社会保险制度,探索计划生育家庭居家养老、社区养老和机构养老的服务模式。
    2011年,我省人口计生工作虽然取得了一些成效,但仍存在一些薄弱环节和问题:一是人口数量调控的压力仍然较大,我省人口将继续保持惯性增长,政策内生育率逐年提高,人口机械增长数量不断增加,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾十分尖锐。二是人口结构矛盾依然存在。出生人口性别比偏高,人口老龄化速度加快,流动人口规模持续增加,出生缺陷发生率仍处于较高水平。三是适应全面做好人口工作的工作机制和保障体系还不健全,统筹协调人口问题的工作导向和评价机制有待进一步明确,新拓展的人口工作缺乏法定职能和经费的支撑,部分计划生育困难家庭的帮扶还需进一步完善。
    2012年全省人口和计划生育工作的指导思想是:以胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话为指导,以建成全国人口协调发展先导区为目标,以推进人口管理体制机制综合改革为重点,围绕江苏“两个率先”,落实全面做好人口工作“六项任务”,继续深化“八项工程”,重点推进免费孕前优生健康检查项目、人口和家庭公共服务体系转型、流动人口计划生育基本公务服务均等化全覆盖和幸福家庭建设等四项工作。2012年,确保全省出生政策符合率保持在95%以上;人口和家庭公共服务中心转型覆盖面达50%;免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%;在1/3的县实施儿童早期发展项目,在1/3的县实施计划生育困难家庭养老帮扶项目,将1/3的县创建成新农村新家庭示范县,为开启基本实现现代化新征程创造良好的人口环境。

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