吴仪在2008年全国新型农村合作医疗工作会议上强调
增加补助 全面覆盖 不断巩固完善新型农村合作医疗制度

　　2008年全国新型农村合作医疗工作会议14日至15日在京召开。国务院副总理、国务院新型农村合作医疗部际联席会议组长吴仪出席会议并强调，今年新农合工作的总体要求是增加补助、全面覆盖、巩固提高，实现在新的起点上又好又快发展。

　　吴仪指出，自2003年开展新农合试点以来，经过各地区、各有关部门的共同努力，新农合制度建设取得显著成绩。覆盖面不断扩大。目前，新农合已覆盖全国86%的县（市、区），参加农民达到7.3亿人。保障能力逐步增强。2007年当年筹集新农合基金已经达到428.3亿元。全国累计已有9.2亿人次享受到新农合补偿，共补偿资金591亿元。实践证明，新农合制度符合我国国情，符合农村经济发展水平，与农民经济承受能力和医疗服务需求基本适应，在减轻农民医疗负担、缓解因病致贫和返贫状况、保障农民健康方面发挥了重要作用，是我国农村卫生改革发展的重大制度创新和现阶段农民基本医疗保障的重要实现形式。

　　吴仪强调，五年来新农合制度建设积累了宝贵经验：一是认真落实以人为本的科学发展观，把解决民生问题作为政府的基本职责，放到突出位置。二是坚持试点先行、循序渐进的原则，充分尊重广大农民的意愿。三是始终坚持为民、利民、便民的宗旨，不断改进工作方法，完善政策措施。四是鼓励农民参与，实行民主监督。

　　吴仪要求，各地区、各有关部门要及时研究解决工作中出现的问题，不断巩固完善新农合制度。一要加大工作力度，确保2008年新农合制度全面覆盖全国农村。二要从实际出发，落实好筹资政策，从今年开始用两年时间将新农合人均筹资水平从50元提高到100元。三要完善统筹补偿方案，合理使用基金，不断扩大受益面。四要加大投入力度，加强卫生支农工作，加强医疗机构监管，提供价廉、质优药品，努力提高农村医疗服务水平。五要规范和完善新农合基金管理运行，切实加强监管。六要加强新农合管理经办能力和信息化建设。七要加强组织领导，加强协同配合，扎实推进新农合制度建设。

（来源: 中国政府网）

陈竺出席2008年全国新型农村合作医疗工作会议并作总结讲话

　　2月15日，卫生部部长陈竺出席2008年全国新型农村合作医疗工作会议，并受吴仪同志委托作大会总结讲话。

　　陈竺说，这次会议是在全国各地认真贯彻落实党的十七大精神和深化医药卫生体制改革的关键时刻，国务院连续召开的第五次新农合工作会议，是新农合制度承前启后、继往开来，走向全面覆盖的一次十分重要的会议。五年来，在党中央、国务院正确领导下，我们在新的历史条件下积极探索、开拓创新，从开展试点、扩大试点、到全面推进，一步一个脚印，稳扎稳打，直至今年的全面覆盖，认识逐步统一，信心日益增强，一个符合国情，具有中国特色的农村基本医疗保障制度已经初步建立起来，并且在不断巩固、完善和发展。

　　陈竺指出，党的十七大把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了建立基本医疗卫生制度和努力使全体人民“病有所医”的重大任务，也为全面推进新农合提出新要求。全面建立和完善新农合制度既是建立基本医疗卫生制度重要内容，也是保证广大农民“病有所医”的重要措施之一。目前，新农合虽然取得很大成效，但要实现党中央、国务院提出的目标和要求，更好的适应广大农民的医疗保障需求，仍面临艰巨的挑战，需要不断的巩固、完善和发展。要求各位代表回去后要及时向党委、政府汇报这次会议的精神和提出的要求，结合本地实际，认真研究落实好相关工作，把今后的工作做好，不辜负中央的希望，不辜负广大农民对我们的期望。

　　陈竺就深入学习、贯彻落实吴仪同志讲话精神，进一步做好新农合工作谈了八点意见。

　　一是坚定不移地完成新农合制度全面覆盖的目标。各地要按照会议的精神统一思想、坚定信心、扎实工作，坚决完成2008年新农合制度实现全面覆盖的目标。目前，有20个省份已经实现了全面覆盖。还没有实现全面覆盖的省份，省市两级政府要给予高度重视，切实拿出办法和措施，确保尚未开展的地区顺利启动新农合工作，实现全面覆盖的目标。

　　二是完善政策措施，确保各级财政补助及时足额到位。2008年中央财政对参合农民的补助标准提高了一倍，各省卫生和财政部门要积极配合，如实核定参合农民人数，按规定时间尽快上报补助申请。各省要加强对基金到位情况的检查，发现滞留情况，要及时督促纠正。同时，各省要加强制度建设，完善地方各级财政补助资金拨付办法，确保地方补助资金也能及时足额到位。

　　三是在把握新农合基本性质的基础上，合理使用新增资金。2008年，新农合筹资水平有了较大幅度的提高，要科学合理的调整方案，用好新增资金，使广大农民更多地享受到政府增加补助而带来的实惠。要以解决大多数农民的基本医疗需求为主要目标，设计统筹补偿方案，重点提高补偿水平，适当增加门诊补偿，扩大受益面。具体来说，在住院补偿方面，如现有新农合用药目录和诊疗项目已基本能够满足农民的基本医疗需求，则新增资金应主要用于提高补偿比例，提高农民的实际受益水平，不宜盲目扩大服务包。在门诊补偿方面，要探索住院统筹加门诊统筹模式，适当提高门诊费用的补偿，扩大参合农民受益面，保证大多数农民受益。

　　四是不断建立健全各项制度，完善运行机制。要力争及早地以规范性文件的方式把行之有效的做法固定下来，逐步把新农合纳入规范化、法制化的发展轨道。

　　五是采取切实有效措施，强化基金监管工作。要进一步完善新农合基金监管的相关制度。各地要严格按照财政部和卫生部下发的《新型农村合作医疗基金财务制度》、《新型农村合作医疗基金会计制度》，严格基金的账户管理、分配使用、基金划转、对账制度及会计核算制度，严肃处理违规行为。各地要结合本地实际，抓紧修订本地的财务会计制度，并严格遵守制度规定，认真贯彻落实。各地要继续坚持县、乡、村报销补偿的定期公示制度，并畅通信访渠道，健全举报投诉查处制度，充分发挥社会、舆论等各方面监督的作用。要重视运用现代信息化手段，提高监管水平和效率。要建立健全新农合管理经办体系，提高管理经办能力。各级特别是县级卫生部门要将新农合基金管理作为日常主要工作，切实加强监管。各地卫生部门要配合编制部门积极探索，加强经办机构建设，把宝贵的资金管好用好，把全部的新农合基金用于农民。

　　六是加强对定点医疗机构的监管。各级卫生部门要建立健全新农合定点医疗机构的准入和退出机制，实行动态管理；要通过严格对医疗费用的审核、加强转诊管理、推行单病种定额付费办法等方式，加强对医疗机构的监管，降低医疗费用；要建立定点医疗机构监测评价指标体系，完善医疗费用分析、评估和通报制度，把医疗费用上涨幅度、医疗服务质量以及新农合制度执行情况等，纳入定点医疗机构考核范围，考核结果与定点资格和费用拨付挂钩；要充分发挥中医药简、便、验、廉的特色优势，开展适宜的中医药服务。定点医疗机构也要加强内部管理，建立健全疾病检查、治疗、用药的规范、制度和自律机制。

　　七是结合实际做好五项试点工作。要做好关于新农合以地市为统筹层次的试点工作;做好关于开展大病统筹与门诊统筹相结合的试点工作；做好开展新农合与城镇居民基本医疗保险相衔接的试点；做好开展新农合与医药卫生体制改革相衔接的试点；在加快推进农村卫生服务体系建设的同时，组织开展老少边穷地区巡回医疗、远程医疗试点。

　　八是继续加强协作，共同推进新农合建设工作。做好新农合工作是卫生部门的重要职责，但也离不开财政、民政、农业、发展改革、编制等部门的积极支持和通力协作。各相关部门要继续通力合作，积极推进农村卫生服务体系建设，做好医疗救助工作，积极发挥财政职能，加强协作，做好衔接，共同做好新农合工作。

（卫生部新闻办公室）

[我省新型农村合作医疗运行情况]

    截止2007年12月31日，江苏全省参加新型农村合作医疗人口共4316万人，参合率达到95%，较上一年度分别增加219万人和4.7个百分点。人均筹资水平达76元，较上年增长11.2%；

    2007年全省新型农村合作医疗筹资33.49亿元，其中，省级财政补助资金7.89亿元，地方各级财政补助资金15.78亿元，农民个人缴费8.89亿元，其它渠道0.93亿元。政府补助资金占筹资总额的70.7%，农民个人缴费占筹资总额26.5%。

    2007年全省新农合基金累计支出总额为33.22亿元。其中，用于住院补偿24.77亿元，占基金支出总额的74.56%；门诊补偿6.88亿元，占基金支出总额的20.71%，基本达到住院与门诊统筹基金的合理分配。

　　2007年全省新农合基金使用率达到99.21%，补偿封顶线全面超过3万元，最高达到8万元，参保农民医药费用实际补偿比达30%；万元以上补偿人次3.3万人，有效地缓解了参保农民因病致贫和因病返贫现象。