2008年全省卫生工作进展情况
江苏省卫生厅
二○○九年一月十三日

    2008年，省委、省政府继续把加强卫生工作作为改善民生的重要内容，省领导多次就卫生工作开展专题调研，省政府先后召开新型农村合作医疗、血吸虫病防治、社区卫生、中医药等专题会议，出台一系列加快卫生改革发展的政策措施。全省卫生系统突出重点，统筹协调，敢于探索，勇于实践。特别是去年4月至8月，结合省卫生厅开展的深入学习实践科学发展观活动，全省卫生系统开展了“深入解放思想，推动科学发展”大讨论。通过深入学习讨论，进一步理清了思路，坚定了走中国特色社会主义卫生事业发展道路的信心和决心。在有关部门的大力支持下，经过全省广大卫生工作者的共同努力，各项工作取得了新成绩。

    一是突发事件卫生应急处置高效有力。面对相继发生的重大自然灾害和突发事件，全省卫生系统行动迅速、措施得力、作风过硬、表现突出，树立了医疗卫生队伍的良好形象。及时启动医疗卫生救援应急机制，抗击严重雨雪冰冻灾害，保证了群众身体健康和生命安全。加强手足口病防控工作，全省未发生手足口病死亡病例。积极做好食用含三聚氰胺奶粉患儿医疗救治工作，做到了筛查、诊断、治疗、宣教“四个全覆盖”。全力做好四川汶川特大地震医疗卫生救援工作。接收并精心做好1299名灾区伤员救治工作，到8月31日全部出院。高度重视对口支援绵竹工作，顺利恢复当地医疗卫生服务体系，实现大灾之后无大疫目标。全省卫生系统的出色表现，得到了党中央国务院、卫生部、省委省政府和社会各界的充分肯定，一批集体和个人得到表彰，我省赴四川抗震救灾医疗卫生救援队被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”称号。

    二是农村卫生工作扎实推进。全省新农合参合人口4401万人，参合率保持在95%以上；最低筹资标准提高到100元，最高达到300元；加强基金使用与管理，全省基金使用率达88.06%，有16个县获得“江苏省新型农村合作医疗管理先进单位”称号；参合农民住院医药费用实际补偿比提高到39.19%，群众受益水平进一步提高。农村基本公共卫生服务项目资金提高到人均8元以上，完善公共卫生服务月报告制度，三大类八大项任务得到较好落实。重视乡村卫生机构基本建设，省扶持经济薄弱地区完成300个乡镇卫生院、3000个村卫生室基础设施设备建设任务。积极推进农村社区卫生服务试点，乡村卫生机构综合服务功能进一步增强。培训乡村卫生人员19755人，为困难地区乡镇卫生院招募医学类本科生327人，对33994名在岗乡村医生开展中专学历补偿教育，有8192名城市医务人员到基层服务。

    三是公共卫生工作成效显著。出台《江苏省卫生应急体系建设规划（2008—2010）》，省急救医疗指挥中心正式建成，信息系统建设进展顺利。健全应急预案体系，加强基本物资储备，开展系统性培训和演练评价，监测预警和处置能力进一步提高。顺利完成奥运火炬在我省传递的卫生保障任务。坚持预防为主，疾病预防控制措施得到较好落实，甲乙类法定报告传染病发病数较上年下降2.82%。顺利完成107个血防重点村综合治理任务，全省未发生成批血吸虫病急性感染病例。结核病防治“五率”指标值高于国家规定标准，现代结核病控制策略覆盖率保持在100%。深入开展预防艾滋病宣传教育，强化防治网络建设及质量管理和考评，推行高危行为干预措施，落实“四免一关怀”政策，全省艾滋病防治工作取得新成效。全面实施扩大儿童免疫规划，为包括流动儿童在内的适龄儿童进行免费接种，全面推行预防接种票据化管理，提升规范化管理水平。推进妇幼保健服务体系建设，加强妇幼保健服务行业监管，全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别下降至10.76/10万、5.30‰和5.01‰。大力开展爱国卫生运动，城乡环境卫生整治、健康教育与健康促进和除害防病工作取得新进展，全省新增农村无害化卫生户厕90.8万座；新增国家级卫生城市1个、卫生镇15个，省级卫生县城2个、卫生镇22个，省农民健康促进行动示范县（市、区）3个。

    四是社区卫生服务快速发展。全省建成城市社区卫生机构2836个，覆盖率达98%，城市社区卫生服务体系基本建成。加强社区卫生机构硬件建设，省安排专项资金帮助苏北苏中地区完成80个社区卫生服务中心业务用房改扩建和200个中心的设备装备任务。加强标准化建设，建成29个先进区（市）和100个示范中心。培训社区卫生人员5505人，258名本科毕业生接受全科医师规范化培训。推行责任医生制度和团队服务模式，对居民实行网格化健康管理，基本医疗和公共卫生服务功能得到发挥。全省社区卫生机构完成预防保健人次占总量的53%，门急诊人次占总量的41%。全省有22个区实行收支两条线管理、43个区开展基本药品零差率销售，社区门诊均次费用明显低于三级医院，较好地维护了社区卫生服务的公益性质。

    五是中医药工作不断进步。省政府下发《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，大力推进中医药强省建设。顺利开展中医中药中国行江苏省大型科普宣传活动，首批5家单位成为省中医药文化基地建设单位。推动国家重点中医医院建设项目申报，又有8家地市级中医医院成为全国重点中医医院建设单位。成功申报国家中医临床研究基地建设单位。大力实施中医“名医、名科、名院”战略，全面加强中医机构内涵建设，初步形成具有中医特色的专科群体。加强中医药科研和人才培养，实施中医“青苗培养”计划，启动省中青年优秀中医临床人才研修项目，21人成为第二批全国优秀中医临床人才培养对象，分别有31人和62人成为第四批全国名老中医药专家学术经验指导老师和继承人。稳步推进基层中医药工作，新增全国农村中医工作先进县（市）1个、省农村中医工作先进县（市）3个、省中医药特色社区卫生服务示范区3个。

    六是医疗服务管理更加规范。继续深入开展医院管理年活动，开展病历、处方质量专项检查和“三基”训练抽查考试，促进服务水平提高。实施全面改善医疗服务专项行动，努力完善服务设施、优化服务流程、改善服务态度。全面推行表格式护理病历。严把人员、技术、机构准入关，加强医疗广告管理。以复核评价和评审工作为抓手，加强对医院工作的监管，顺利完成8所三级医院复核评价和15所三级综合医院评审工作。扎实开展平安医院创建活动，积极推进医患纠纷人民调解组织和医疗责任保险制度，努力构建和谐医患关系。落实民办医疗机构技术准入等优惠政策，全省新增民办医疗机构193家，民办医疗机构总数达到7499家，占全省医疗机构总数的31.96%，其中开放100张床位以上规模的达45家、200张床位以上规模的达21家。惠民医院发展到179家，开设惠民床位2.2万张，为困难群体减免医药费用1.7亿元。加强血液安全管理，完成采供血机构调整设置，实现无偿献血占临床用血比例、自愿无偿献血比例、无偿机采血小板比例三个百分之百。

    七是卫生法制监督工作得到加强。《江苏省城市社区卫生服务条例》正式颁布实施，成为全国第一部社区卫生服务地方性法规。制定江苏省卫生监督体系建设评估方案和评估标准，启动卫生监督体系建设评估试点工作。加强卫生监督体系建设，省对经济薄弱地区给予扶持，全省卫生监督机构基础设施和设备装备条件不断改善。卫生监督信息系统建设项目正式启动。出台《江苏省卫生厅建设项目职业卫生审查程序（试行）》、《江苏省食品索证管理办法》等规定，进一步规范许可行为，提高办事效率。组织开展“蓝盾”系列专项整治行动，加强化妆品、生活饮用水、消毒产品以及公共场所等卫生监督检查。全省共检查各类食品经营单位135万户，查处违法案件15404件，公告收回并销毁不合格食品5.3万千克。及时发布食物中毒预警公告。深入开展打击非法行医和非法采供血活动，医疗服务市场秩序进一步规范。

    八是卫生科教工作取得新进展。深入实施“科教兴卫工程”，对临床医学中心和领军人才等实行全过程动态考核管理。各地、各单位加大学科建设和人才培养力度，医学科技能力不断提升。一年来，全省卫生系统新承担省部级以上科研项目204项，其中国家科技重大专项19项、国家自然科学基金项目54项；获得省部级以上科技成果奖41项；获得发明专利27项。开展国家科技支撑计划“江苏省农村适宜技术示范应用研究”，向试点地区推广适宜技术16项。做好毕业后医学教育工作，确认32个国家级专科医师培训基地，公布120个住院医师规范化培训基地。遴选并建设全科医师培训临床基地和社区基地143个。各卫生职业技术院校重视师资队伍建设，生源充足，毕业生就业率达95%以上。

    九是卫生行业作风进一步好转。组织开展全省卫生系统“十佳医德医风楷模”和“百家医德医风标兵”评选活动，弘扬全心全意为人民健康服务的主旋律。在南京地区组织开展“发扬抗震救灾精神，创建人民满意窗口”活动，“窗口”服务得到明显改善和提升。注重建立纠风工作长效机制，普遍建立医德医风教育制度和考评机制。继续治理医药购销领域商业贿赂，建立商业贿赂不良记录制度，开展警示教育，加大重点案件查办力度。成立江苏省卫生厅医用材料集中采购管理办公室，组织参加卫生部医用耗材集中采购，建设全省网上集中采购与监管平台，开展全省部分医用耗材集中采购试点。加强药品网上采购监管，全省共有218家医院实行药品网上采购，采购金额96亿元。大力推行院务公开、医务公开，广泛接受群众监督。出院病人问卷调查结果显示，出院病人综合满意度达到91.24%，比上年上升2.98个百分点。

    2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进的一年。做好今年的工作，对于建立基本医疗卫生制度，促进人人享有基本医疗卫生服务具有重要的意义。全省卫生工作将全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国卫生工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，深化医药卫生体制改革，全面提升农村卫生、公共卫生、社区卫生工作水平，推进中医药强省建设，大力改善医疗服务，强化卫生监督管理，加强行风建设，推动卫生事业又好又快发展。