2007年，省委省政府继续高度重视卫生工作，进一步加强了组织领导。省政府召开常务会议专题听取卫生工作汇报，研究出台了一系列加快卫生改革发展的政策措施，并先后就农村卫生、社区卫生、血吸虫病防治、平安医院创建等重点任务召开会议，同时把卫生工作主要指标纳入政府工作目标，多次组织督促检查，极大地促进了卫生事业发展。全省卫生系统开拓进取、扎实努力、奋进拼搏，各项工作取得了新成绩，卫生事业保持了良好发展态势。

    一、农村卫生整体水平进一步提高

    继续大力实施农民健康工程，加强组织领导和督促检查，圆满完成了省政府确定的年度任务。新型农村合作医疗工作深入推进，全省参合人口4300万，参合率达95%，超额完成省政府确定的目标，参合率位居全国各省之首；人均筹资水平达76元，较上年增长11.2%；新农合管理逐步规范，补偿封顶线全面超过3万元，最高达到8万元，参保农民医药费用实际补偿比达30%。我省新农合制度建设被省委省政府列入向全国“两会”展示江苏成就的十大亮点之一。加强农村基本公共卫生服务专项资金筹集，注重规范管理，强化考核评估，3大类8大项农村基本公共卫生服务得到较好落实。农村卫生服务体系建设取得新进展，省安排专项资金扶持经济薄弱地区完成100个乡镇卫生院基础设施改造和1000个村卫生室基本设备装备任务；农村社区卫生服务在苏南全面推开，苏中、苏北地区试点范围逐步扩大，建成农村示范社区卫生服务中心50个；继续开展大规模人员培训工作，全省共为农村培训28354名技术和管理人员，农村卫生机构服务能力显著增强。

    二、公共卫生工作取得明显成效

    继续以重大传染病防治为重点，强化疫情监测，落实防控措施，全省法定报告甲、乙类传染病发病数比上年同期下降3.47%。认真执行结核病防治规划，各类工作指标完成情况位居全国前列；全面完成省政府下达的血防工作任务，新增2个市达到血吸虫病传播阻断标准、1个县恢复达到传播阻断标准、2个县（市、区）达到传播控制标准、12个县（市、区）达到控制标准，提前一年实现国家血防中长期规划阶段性目标；深入开展预防艾滋病宣传教育，积极推进高危人群行为干预措施，落实“四免一关怀”政策，艾滋病防治工作取得新进展。认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，全省全面实现了第一类疫苗免费接种。大力实施突发公共卫生事件应急防治体系建设规划，推进“一案三制”建设，开展系统性卫生应急培训和演练评价，加强基本物资储备，13个市全部开通12320公共卫生公益电话，卫生应急能力进一步增强。有效组织了突发公共事件医疗救援和救灾防病工作，圆满完成特奥会等重大活动卫生保障任务，来自台湾地区患耐多药肺结核病夫妇协查处置和发生在南京的人禽流感疫情控制工作，得到卫生部充分肯定。妇幼卫生工作成效明显，全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到11.37/10万和5.4‰。深入开展爱国卫生运动，积极推进城乡卫生环境整治和健康教育，超额完成省政府下达的农村改厕任务，全省新增无害化卫生户厕63.05万座，新增国家卫生城市3个、国家卫生镇14个、国家建设健康城市试点市2个，国家卫生城镇和健康城市当年建成数均位居全国第一。

    三、城市社区卫生工作得到快速发展

    各地认真贯彻省政府召开的全省城市社区卫生工作会议精神，积极采取措施，加快发展城市社区卫生事业。全省建成城市社区卫生服务机构2836个，社区卫生服务中心覆盖率达95%，大多数地区初步形成了比较完善的社区卫生服务网络。省财政支持苏中苏北地区完成63个社区卫生服务中心基础设施、200个基本设备装备任务。采取多种措施加强人才队伍建设，2007年全省社区新增卫生技术人员4200名，累计培训20335人。各级社区卫生服务机构不断完善服务功能，全省能提供“六位一体”综合卫生服务的社区卫生服务机构达85%以上。社区卫生服务机构“收支两条线管理”试点工作扩大到13个市28个区。通过一系列举措，社区卫生服务对人民群众的吸引力不断增强，一些地区社区卫生服务机构门急诊人次已占当地门急诊总量的40%以上。

    四、中医药工作扎实推进

    各级中医院以坚持中医药特色、发挥中医药优势为核心的内涵建设进一步加强。中医临床重点学科、专科建设取得新进展，8个国家重点中医学科通过验收，承担国家科技部“十一五支撑计划”中医药课题30项，新增国家重点中医临床专科建设单位19个、省级中医临床示范专科建设单位14个、省级重点中医临床专科建设单位30个。优秀中青年中医临床人才高级研修项目开始启动，乡镇卫生机构中医临床技术骨干培训和乡医中专学历教育项目顺利完成。大力推进中医药“三进”工程，1个市成为全国农村中医工作先进市、2个县（市）建成全国农村中医工作先进县、1个区成为全国中医药特色社区卫生服务先进区、1个县成为江苏省农村中医工作先进县，新增全国农村中医工作先进市建设单位1个、先进县建设单位2个、江苏省中医药特色社区卫生服务中心建设单位11家。实施薄弱中医院第三轮帮扶计划，8所市级中医院与8所薄弱中医院结对帮扶。成立省中医药工作领导小组，与省发改委联合编制下发了全省中医机构建设发展规划集。

    五、医疗服务管理进一步加强

    深入推进医院管理年活动，修订下发《江苏省医院管理年活动考核细则》，加大医疗服务核心制度落实力度，强化“三基三严”训练，不断改进服务流程，规范服务行为，加强检查考核，促进了医院基础管理的加强和医疗服务质量的提高，得到卫生部督导组的较高评价。建立医院评价制度，制定完善医院评价标准体系，成立医院复核评价委员会，切实加强评价和监管。进一步在改善医疗服务上下功夫，明确从2007年10月1日起全省所有公立医疗机构取消“黄金周”连续放假7天的休假方式，取得较好社会反响。认真落实控制医药费用的一系列措施，在缓解群众看病难看病贵问题上取得新成效。全省县以上医疗机构药占比控制效果明显，门诊病人平均费用、出院病人平均费用增幅大大低于城乡居民可支配收入增长幅度。大力开展“平安医院”创建工作，建立医患纠纷调解组织，推行医疗责任保险，完善医疗纠纷处置机制，推进了和谐医患关系构建。加强血液管理，全面完成新一轮采供血机构审核验收，全省实现了无偿献血占临床用血比例、无偿捐献机采血小板比例两个百分之百，自愿无偿献血比例达99.7%。

    六、学科人才建设取得新成绩

    大力实施“科教兴卫”工程，加强学科建设和人才培养。临床医学中心建设和医学领军人才培养加快推进。按照《江苏省医学重点学科（实验室）建设实施办法》和《江苏省医学重点人才培养实施办法》，评审遴选出了新一轮31个医学重点学科（实验室）、122名医学重点人才。省人民医院心内科、苏大附一院骨外科建成国家级重点学科，苏大附一院血栓与止血实验室建成卫生部重点实验室。医学科研管理取得一批新成果，全省卫生系统共承担省部级以上科研项目186项，其中国家级科研项目44项；获得国家发明专科20项，部省级以上科技成果奖45项。“农村适宜卫生技术示范应用研究”项目被列为国家科技支撑计划项目。制定《江苏省人类辅助生殖技术发展规划》，对17家医疗机构开展的人类辅助生殖技术进行评审和校验。印发《江苏省病原微生物实验室生物安全管理规定》，加强实验室生物安全管理。卫生职业教育成绩显著，毕生业就业率达98%，护士国家考试通过率达96%。毕业后教育、继续医学教育规范开展。江苏卫生职业技术学院正式获准筹建，苏州卫生职业技术学院顺利通过教育部高职高专人才培养工作水平评估。

    七、卫生监督工作力度进一步加大

    全省按照“重心下移”的要求，积极探索基层卫生监督管理模式，完善监督网络。省投入2000多万元，支持经济薄弱地区卫生监督机构加强设备装备，改善条件。深入开展餐饮消费安全专项整治行动，全省累计出动卫生监督执法人员22.6万人次，检查各类餐饮单位25.8万户次，查处违法案件3702起，取缔无卫生许可证单位2754家，吊销、注销卫生许可证单位75家。组织实施“卫监二号”和“卫监四号”专项行动，严厉打击非法行医。全省共检查各级各类医疗机构1.2万户，查处违法案件1750起，吊销医疗机构执业许可2家，吊销医师执业证书7人，移送案件52起，有效净化了医疗卫生市场秩序。

    八、卫生行风建设又有新进展

    开展卫生系统先进集体和先进工作者评选活动，组织全省卫生系统文艺汇演，展现卫生系统良好形象。加强治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设，出台医疗单位接受捐赠、医疗单位出国人员接受资助、院务公开考核等制度。下发《关于加强医疗机构药品集中网上监督管理工作的通知》，规范各级医疗机构药品网上采购工作，全省共有205家医院实行网上采购，采购金额56.84亿元。大力推行院务公开、医务公开，广泛接受群众监督。协同省政府纠风办组织开展民主评议百家医院行风活动，以评议促监管。连续十一年开展出院病人问卷调查，出院病人综合满意度全省平均值为88.27%，比上年上升2.04%，仅次于2003年的综合满意度。

    与此同时，其他卫生工作也取得显著成效。大力发展惠民服务，全省惠民医院发展到107家、惠民医疗站点923家，开设惠民床位1.3万张，共为困难群体减免各类费用近1亿元。深入开展对口支援工作，全省二级以上医院向农村地区派出医疗技术人员5198人，对口支援覆盖了全省1204个乡镇卫生院和658个社区卫生服务中心。加强援外医疗工作，省财政设立援外医疗工作专项经费，省政府出资向受援国捐赠了一批医疗设备，并为援圭亚那医疗队建造了专家楼。积极落实中非合作论坛相关培训项目，援外医疗工作为服务我国外交作出了贡献。《江苏省城市社区卫生服务条例》已经省长常务会讨论通过。制定了规范监督执法自由裁量权的指导意见，探索推广说理式执法文书，实行一站式服务，建立健全卫生监督执法责任制，强化卫生行政管理职能，依法行政水平进一步提高。加强与新闻媒体的沟通协作，正确引导舆论，卫生新闻宣传取得新成绩。重视人民群众的呼声，认真开展卫生信访工作，抓住突出问题，协调制定政策，主动化解矛盾。

    2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，也是新一轮医药卫生体制改革整体启动之年。今年全省卫生工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕建立基本医疗卫生制度，着力深化医疗卫生体制改革，不断加强公共卫生管理和重大疾病防治工作，继续实施农民健康工程，进一步提升新型农村合作医疗工作水平，加快农村和城市社区卫生服务体系建设，积极发展中医药事业，大力改善医疗服务，切实加强卫生行风建设，努力提高人民健康水平。