徐州市在新型农村合作医疗制度建设过程中，形成了政府主导、部门协作、多方筹资、规范管理的工作机制，参合农民满意度逐年提升，2004年以来全市参合率分别达64．8％、82．44％、91．5％和93．62％。省卫生厅、省财政厅先后在荣获“全国新农合先进单位”的铜山县召开新农合现场会推广该市经验。

　　一是统一工作标准，实施规范管理。该市根据农村经济状况、农民认知程度、筹资水平、医疗服务能力基本相同的实际，在省内率先对全市新农合补偿方式、标准、技术操作和服务监管等实行市级“七统一”管理，即统一全市的补偿方式，统一全市的补偿方案，统一资金筹集和管理，统一计算机管理软件，统一规范用药目录，统一农民健康体检，统一定点医疗机构的服务合同，有效提高了新农合的科学管理水平。

　　二是健全服务网络，实现即时结报。为鼓励竞争，方便参合农民就医，徐州市于2006年全面取消县内转诊限制，实行县内自由转诊，实行市、县、镇、村四级定点医疗机构即时结报。参合农民在市内各级定点医疗机构住院发生的医药费用，出院时在定点医疗机构直接办理补偿手续。这一措施的实施，每年可为到市级医院就诊的参合农民节省费用数百万元，极大地方便了参合病人。

　　三是加强机构监管，提高保障水平。严格规范和监管定点医疗机构及其服务行为，切实执行“四公示”、“五合理”制度，即各级新农合定点医疗机构在醒目位置公示主要服务项目收费标准、常用药品价格、参合农民医疗费用补偿情况和监督举报电话；每季度公示市内所有定点医疗机构参合出院患者的人均费用、药占比、目录药品使用率和补偿比，合理引导农民就医。通过采取有效的监管措施，提高参合农民实际补偿比，控制医药费用的不合理增长，参合农民的门诊和住院费用持续控制在较低水平。截至今年10月份，镇、村门诊费用控制在57元和25.5元，镇平均住院费用控制在1778.12元，县、市两级医院平均费用分别控制在3467元和7581.22元，全市平均住院费用补偿比达到28.21％。