一是把发展当作社区卫生工作的第一要务来抓。自2002年社区卫生工作启动以来，该市通过资源重组、功能转换和社会参与等形式，加快社区卫生服务机构建设，现已建成社区卫生服务中心16个，实现了以街道（办事处）为单位的全覆盖；已建成社区卫生服务站21个，建成率达68%。社区卫生服务覆盖城市人口45万余人、覆盖率达65%；

　　二是政府扮演第一角色。市、区各级政府积极发挥主导作用，不断加大组织领导、政策引导和经费投入力度。市政府先后出台了《关于实行社区首诊制及双向转诊试点工作方案》等多个规范性文件。近三年来，市、区两级政府已投入资金600余万元，人均社区基本公共卫生服务经费达到了4元/人；

　　三是把创新作为社区发展的第一动力。该市积极开展社区首诊、双向转诊、收支两条线管理和药品售中采购、统一配送、零差率销售等社区卫生体制机制改革试点。当前，还将以启动城镇居民医疗保险制度为契机，将社区卫生服务机构纳入定点医疗机构、首诊医疗机构范畴，促进社区卫生机构服务能力的全面提升；

　　四是把社区卫生人才作为发展社区卫生服务的第一资源。该市建立了全科医生和社区护士转岗培训和继续医学教育制度，市财政对参加岗位培训并取得合格证的全科医生和社区护士，给予500元/人的补助。目前全市已有152名全科医师、社区护士取得上岗资格。市直大医院均与相应社区卫生机构签定对口支援协议书，定期派驻城市医生开展服务工作，力求通过传、帮、带提高社区卫生机构医务人员的服务水平。