一是增强农村卫生服务功能，提高农民健康水平。通过有计划、大规模培训在岗乡村医生，鼓励专业医务人员到农村工作，卫生支农、城乡手拉手等多种方式，提高农村卫生队伍的服务水平；通过加快适宜技术在农村的推广应用，加强镇村卫生机构的基础建设，提高乡镇卫生院在农村预防保健、医疗救治等方面的服务能力；进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗，2008年人均筹资超过135元。

　　二是增强城市社区卫生服务功能，完善卫生服务体系。围绕优化网络、完善政策、强化内涵、促进发展的目标，积极探索城市社区卫生发展的新机制、新措施，进一步提高群众对社区卫生服务的信任度和利用率。60岁以上居民建立健康档案比例达到70%，居民到社区卫生服务机构门诊就诊比例达到40%以上，市、区两级财政对各类社区卫生服务机构提供的直接面向群众的基本公共卫生服务按城市常住人口每人不低于15元的标准进行补助，并纳入财政预算。

　　三是增强公共卫生服务功能，提高健康保障水平。加强各类传染病的预防控制，完善疫情报告，加强疫情分析和监控，不断提高预测预警能力；加强卫生监督执法工作。进一步加强“五小行业”长效管理，提高“五小单位”的内外环境、卫生设施以及日常管理水平；推进妇幼卫生综合能力建设，进一步提高孕产妇、婴幼儿的系统管理率，降低死亡率，深入开展爱国卫生工作。加大农村改厕工作推进力度，改厕率达到85％以上。