关于印发2008年全省卫生系统依法行政工作要点的通知

苏卫办〔2008〕4号

各市卫生局、省卫生监督所：

    根据省依法治省领导小组和省全面推进依法行政领导小组要求，结合我省卫生系统依法行政工作实际，我们研究制定了《2008年江苏省卫生系统依法行政工作要点》（见附件），现印发给你们。请结合各地实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年二月十八日

抄报：卫生部政法司、省人大、省政府法制办、省依法治省领导小组办公室、省全面推进依法行政领导小组办公室。
 
附件：

2008年全省卫生系统依法行政工作要点

    2008年全省卫生系统依法行政工作要以党的十七大和省委十一届三次全会精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全省卫生工作重点，以进一步完善落实卫生行政执法责任制为载体，强化制度建设，积极推进卫生管理创新，依法规范卫生行政行为，加强卫生法制理论研究力度，为推动我省卫生工作的发展，实现“两个率先”创造良好的法制环境。

    1、逐步完善卫生行政执法责任制的各项制度。以评议考核与责任追究为重点，根据《江苏省行政执法责任制规定(试行)》、《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》和《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》，加强行政执法责任制配套制度建设，年内组织制订行政执法依据定期梳理、行政执法公示、规范性文件备案审查、行政执法人员学法、法律规范宣传、行政执法程序、行政机关负责人出庭应诉、行政执法案卷评查、行政执法投诉和回访、行政执法报告统计、行政执法评议考核以及行政执法责任追究等各项具体制度。

    2、进一步研究制定卫生系统依法行政的规范性文件。以强化对卫生抽象行政行为监督的规范化建设为重点，结合卫生执法特点，制订《江苏省卫生厅规范性文件制定和审查规定》、《江苏省卫生厅对规范性文件的行政解释规定》、《江苏省卫生系统行政执法评议考核办法》和《江苏省卫生系统行政执法评议考核专用标准》。

    3、重点加强依法行政的几项具体措施。为提高卫生行政执法能力，加强卫生行政执法的群众认可度，实现公正公平执法和执法为民，依据《江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》，加强对卫生行政执法自由裁量权行使情况的调研，通过召开经验交流会、案卷评查、卫生执法回访等形式，强化对行政处罚自由裁量权行使的监督和指导。在对卫生行政执法自由裁量权规范和控制的基础上，开展说理式行政执法的试点工作，强化执法监督，推动全省卫生行政执法特别是行政处罚和行政许可水平的提高。建立依法行政工作年度报告制度，推动卫生系统依法行政综合水平的提高。

    4、强化行政复议应诉工作的交流、研究和指导。在总结卫生行政复议实践经验的基础上，进一步完善行政复议的各项基本制度，制定《江苏省卫生厅行政复议应诉工作规范》，落实行政复议年报告制和重大行政复议决定备案制，健全行政复议应诉统计报告机制。探索完善行政复议指导监督方式，加大行政复议指导监督力度，组织从事行政复议工作的人员进行业务交流，召开行政复议案例研讨会，强化《行政复议法实施条例》的贯彻落实，提高卫生系统的行政复议水平。

    5、强化法律规范宣传和培训工作。今年是“五五”普法的中期之年，也是“五五”普法工作深入推进之年，要在前两年宣传教育的基础上，进一步加强普法力度，提高普法层次，并根据需要开展“五五”普法中期检查。加强对厅机关工作人员的培训，进一步提高厅机关工作人员依法行政的意识和能力。加强对全省卫生系统卫生法制工作人员的业务培训，建立法制工作人员联络交流机制。

    6、加强卫生法制工作的研究。根据卫生系统综合执法的要求，结合当前卫生监督执法的实际，进一步研究卫生系统综合执法的运行形式。根据基层卫生行政执法和执法监督现状，重点开展基层卫生监督执法的实现形式等研究工作。